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2020-04-29 14:29
谁来投资、钱从哪来?新基建究竟怎么干?

本文来自微信公众号:原子智库-腾讯新闻(ID:AtomThinkTank),作者:魏际刚(国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任),访谈:李奕希,编辑:杨溪,头图来自IC photo


继舆论建议、中央定调、国家发改委明确范围后,新基建成为中国对冲新冠肺炎疫情冲击的非常举措。不过,新基建究竟怎么建——谁来投资?投资规模多大?钱从哪来?是否会导致地方政府债务再度飙升?


本期“原子智库”邀请国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚,权威解读新基建战略。在他看来,随着社会力量特别是民营企业壮大,社会资本规模扩展、社会资金来源的多元,多数基础设施建设已经不再是由单一政府提供,而更多是由政府、企业、社会力量合作完成。


“经过改革开放40多年的快速发展,特别近些年数字经济的快速发展,我国已经拥有一批世界级的数字化企业与信息通信民营企业,它们是新基建中的活跃力量,是参与新基建的重要主体。同时,铁路、电网等领域的大型国有企业,也是新基建的重要力量,他们在高速铁路、特高压电网等方面发挥着主导作用;但铁路、电网等领域,也是可以通过合理的机制设计来吸引社会资本与民营企业参与共建。”


以下为访谈实录:


新基建投资规模显然十分巨大,有很大想像空间


原子智库:4月20日国家发改委领导在新闻发布会上,基本划定了“新基建”的范围,主要是信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施,但之前讨论较多的医卫健康设施并没有被包括进去。确定这个新基建的范围是基于怎样的考虑?医卫健康基础设施会单独出政策吗?


魏际刚:新基建在2020年这个重要而特殊的年份发力推进,有着深刻的国内外时代背景,主要是几大因素叠加的结果。一是新冠疫情对中国经济与世界经济短期冲击很大,中国与世界经济下行压力大。中国需要采取一揽子强措施来稳定经济、保障民生、促进发展。二是中国经济自身正处于重要转型期,需要通过一些关键领域的突破,来进行带动与引领,提升整体产业素质。三是中国消费升级步伐加快,全社会新需求大量产生,特别是人民对美好生活的向往更加具体化、个性化,需要用新产品新服务新模式去满足。四是新一轮科技革命支撑的新产业革命势不可挡,大国间竞争加剧,中国必须抓住这一轮机遇、甚至去引领新一轮产业革命。


当前确定的新基建重点,是具有很大带动效应、升级效应、引领效应、融合效应、战略效应、民生效应的领域。是从国民经济战略性需求、重大民生需求着眼的。


关于医疗健康领域的基础设施,这是重要的社会性基础设施,也是我国社会基础设施的薄弱环节,有很大提升空间,无论是规模、质量、空间分布还是数字化改造等,均有大量细致工作需要去做。疫情防控暴露出应急医疗体系的不少短板,将来完全有可能就医疗、教育、养老等社会性基础设施发展出台相关政策文件。


原子智库:这些新基建的投资主体会是谁?投资规模多大?钱从哪来?投资期多长?会带来多少就业和多大的经济规模?


魏际刚:传统意义上的基础设施主要是由政府投资,但随着社会力量特别是民营企业壮大,社会资本规模扩展、社会资金来源的多元,多数基础设施建设已经不再是由单一政府提供,而更多是由政府、企业、社会力量合作完成。经过改革开放40多年快速发展、特别近些年我国数字经济的快速发展,我国已经拥有一批世界级的数字化企业与信息通信民营企业,它们是新基建中的活跃力量,是参与新基建的重要主体。同时,铁路、电网等领域的大型国有企业,也是新基建的重要力量,他们在高速铁路、特高压电网等方面发挥着主导作用;但铁路、电网等领域,也是可以通过合理的机制设计来吸引社会资本与民营企业参与共建。


关于新基建的投资规模,显然是十分巨大的,有很大想像空间,但难以精确估计。新基建投资周期具有长期性,会跨越几个五年甚至更长。新基建产业链条长,带动效应明显,相应会带来大量新增就业,并会优化中国就业人员的结构。


原子智库:新基建的这些领域是否会全国均衡铺开,还是会在东部沿海发达地区率先上马?


魏际刚:新基建区域发展上总体的指导思想是全国一盘棋,但会有重点、有优先次序地推进,以实现国民经济总效益最大化,实现新基建的良性发展格局。新基建空间推进上是非均衡的,应该先在重点地区,然后逐步过渡到全国普惠。新基建要考虑商业利益,原则上是在市场成熟度高、市场潜力大、需求旺盛的地区、行业率先发展,然后通过滚动式开发向新兴地区、后发地区拓展与相关行业。同时,新基建将对接国家战略,从空间战略、国土开发、推动传统产业转型升级以及支持重点新兴产业发展角度考虑,进行空间与行业统筹部署。


新基建中地方适度举债甚至提高举债是必要的


原子智库:2008年国际金融危机后,中国也实施了包括基础设施建设在内的刺激,现在回头看,如何评价那轮刺激的成效?其对当下这轮新基建有哪些启发和经验教训?


魏际刚:2008年国际金融危机发生后,中央政府实施了十大产业振兴以及基础设施建设刺激计划,出台了七大战略性新兴产业发展规划,在当时是十分必要的,成效是显著的,对于保增长、调结构、惠民生起到了关键支撑作用。但也要看到,一些短期性刺激政策长期化,未能及时退出。宏观调控与产业政策存在一些不尽人意的地方。一些政策的政府主导力量过强,使得一些地区与市场主体行为产生短期过度投资冲动,加剧了各地低水平重复建设问题。


本次新基建建设,涉及不同的领域,产业属性、发展阶段、面临的问题均有很大不同,要具体问题具体分析,要分类分业分区施策。发展战略、发展方式、实施过程、效果评估、动态调整等各方面均要按照高质量发展的总体要求展开,做到“规模增长与结构优化统一、战略与战术统一,短期与长期统一,中央宏观部署与发挥地方活力统一,政府力量与市场力量有机结合”。


原子智库:这一轮新基建需要注意哪些问题?是否会担心地方政府债务规模继续攀升?


魏际刚:政府层面,要对新基建有正确定位,充分发挥新基建的战略引领、创新带动、促进升级方面的作用。新基建是围绕重要新科技新模式满足重大新需求的基础设施,这是核心定位,不能偏离。要科学制定新基建发展战略与规划,要走集约化发展精细化发展之路。企业层面,要根据自身实际、市场需求与国家战略,找准定位与切入口,不断扩大应用场景,设计好可行的商业模式。


地方政府是各地推动新基建发展的重要主导力量。地方政府要根据各地发展需要,结合国家发展战略、产业发展战略,统筹理想与现实,科学制定本地新基建发展战略与规划。地方适度举债甚至提高举债是必要的,有些地方的债务是有可能增加的,这是战略的需要,也是阶段性发展的需要。但需在推动增长、促进发展与金融风险防范中做好适度平衡。要充分利用市场力量来推动新基建发展,例如通过PPP形式来推动新基建发展。


促进传统产业转型升级也是新基建的重要历史使命


原子智库:这些新基建投资上马,是否意味着将是贯穿整个十四五的基建重点?


魏际刚:“十四五”是我国从全面小康迈向初步现代化国家的第一个五年规划,也是国际形势大变化国际格局大调整的时期,是中国推动新产业革命的重要时期,也推动制造强国、交通强国、科技强国、网络强国需要取得阶段性进展的五年。无论是还是传统产业转型升级,发展新兴产业,推进新产业革命,均需要有新基建、新技术、新产业的支撑、引领与带动。新基建无疑将是“十四五”基础设施建设的重要内容。


原子智库:新基建我们可以理解为是着眼长远的措施,而疫情造成的经济影响是当下的、眼前的,会不会有可能远水不解近渴?


魏际刚:新基建不仅是着眼长远的战略举措,也是应对当下疫情的管用一招。可以看到,疫情加速了线上需求、线上经济、线上服务、无接触需求发展,也同时加速了数字化基础设施、数字经济的发展。满足新需求、促进传统产业转型升级,是新基建的重要历史使命,既是防疫需要,也是适应未来线上需求保持持续增长这一“新常态”的要求。


原子智库:另外,这次疫情受影响最直接、最明显的很多是服务业企业和就业者,新基建似乎并不能直接惠及他们,对这类服务业企业和从业者,应该采取怎样的政策措施?


魏际刚:这次疫情对旅游、餐饮、客运、会展、文化、演艺等服务业冲击很大,许多中小服务企业经营困难,就业形势严峻。服务企业一方面要在防疫形势下重新思考发展方向、发展方式,精准定位,降低成本,减少支出;另一方面,也要加快利用数字技术,推动自身业务转型升级,加快线上化数字化步伐,提升市场连接能力和价值创造能力。同时,政府有关部门也要加大对服务企业特别是中小微企业的扶持力度。


本文来自微信公众号:原子智库-腾讯新闻(ID:AtomThinkTank),作者:魏际刚(国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任),访谈:李奕希,编辑:杨溪

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