为什么说黄岩岛国家级自然保护区成立，是大局已定？

黄岩岛国家级自然保护区成立，普天同庆、大快人心，我就想到四个字：大局已定。但不知道您发现没？黄岩岛自然保护区公布的总面积是3523.67公顷，也就是约35平方公里，只占黄岩岛150平方公里的四分之一，而西部和南部的大片区域并没有划进去，这又是为什么呢？