本文来自微信公众号：培风客 （ID：peifengke），作者：奥德修斯的凝望，原文标题：《从多国经验看怎么降低中国青年失业率——推荐奥地利模式》，题图来自：视觉中国

一

失业率是一个经济的滞后指标，也就是说，一般是企业贷款额度先批了，然后过几个月企业实际的运营利润开始增加，利润增加到一定时候，管理者希望增加人手，这时候失业率才会降低，反之亦然。

而青年的失业率，往往和整体的失业率同步变化，有些时候会稍稍领先1个月，但整体的变化幅度更大，另外，青年失业率的绝对水平也更高。

变化幅度更大是因为在就业问题上，青年人因为经验缺乏，在经济好的时候容易被各种行业雇佣，比方说下面这位大兄弟，炸薯条-web3.0-炸薯条。

而总体更高的原因很多解释，但我自己最喜欢的是，自从20世纪以来，经济增长三要素里面，科技，资本的重要性越来越比劳动力高。由此导致青年人失业率比整体要高很多。

具体高多少呢？一般来说，可以高出8%～16%左右：

但上面这都是大道理，如果仔细去看细节的话，青年人失业率高就是个很有趣的问题。

- 它发生在发达国家，也发生在发展中国家

- 有些时候教育水平高可以降低失业率，有些时候则不然，具体来说，发展中国家更容易出现高学位失业率更高的情况

- 青年失业率有些时候会影响社会的发展进程

所以这是一个普遍存在，没有最优解，同时可能带来尾部风险的问题。对于这种问题，就没有什么共同的范式可以参考了，我们可以先看看其他国家的例子，然后总结出一些经验，但回到国内市场的时候，必须充分发挥自己的聪明才智一事一议。

从理论上来说，青年人找不到工作只有三种可能：

- 青年人太多

- 工作太少

- 青年人和工作互相不匹配

而下面几个国家（地区）的不同情况，有这几个角度看待青年失业问题：

1. 埃及是明显人太多了；

2. 澳大利亚是自己人不多，但移民多了；

3. 日本是工作太少了，经济总量原因；

4.  越南也是工作少了，但是结构问题。

这些国家的例子都可以有助于我们理解当前中国青年的高失业率，但比较有趣的是，我发现虽然造成高失业率的原因不一，但全球在解决高失业率问题的时候有几个共性：

1. 更多依赖政府而非企业；

2. 方法上主要通过增加就业弹性，允许非正规就业；

3. 教育方面采用学徒制度。

整体来看，这套方法最大的问题（当然也是为什么青年失业率高了这么多年的原因）在于，它所想达成的目的是：争取让年轻人尽可能不和市场脱节，就是说可以失业，但不要丢下工作技能。

而这个目的的实施主体，往往是政府。所以他存在一个天然的鸿沟，年轻人需要和市场保持粘性，而负责粘合的人却不是市场而是政府。

二

我们先来看看埃及。

埃及在十年前经历了非常多的政治波折，如果往前回溯，它过多的人口，过少的粮食给这个文明古国带来了巨大的压力。早婚的传统让埃及的人口增速在上世纪80～90年代一直维持在百分之2左右。基本上可以说25年人口翻一番。

带来的结果就是非常高的失业率，人口确实是经济的推手之一，但这也不是说人越多经济就越好。

在1998～2004年见，埃及的青年人失业率一直居高不下，而且根本没有好转的迹象。

在2%的人口增速下，埃及90年代初期的GDP增速曾经最低只有0.3%，可想而知，这种人口增速比经济增速快的情况，带来的一定是大量的青年人失业，所以这是青年人失业率的第一个可能性，出生人口真的太多了。

三

如果说埃及是一个北非发展中国家，澳大利亚则是一个大洋洲的发达国家。但澳大利亚也曾经深受青年高失业率的痛苦：

可以看到，作为发达国家的澳大利亚，其青年失业率也曾经在15%左右。

澳大利亚青年人就业水平不高的原因主要是两点，第一是老龄化社会+发达国家的福利传统，导致老龄人占据了更多的工作岗位（这一点在新兴市场国家是不一样的）；第二是移民带来了大量外界的劳动力资源。所以澳大利亚虽然青年人出生率不高，但失业率不低，这属于移民问题。

四

那么是不是没有移民，然后出生率差一点的国家就会好起来呢，也不尽然，1990年之后的日本就是一个反例，日本在那个时候还没有移民传统，同时因为老龄化所以人口也没有增长。但在1990年经济泡沫破裂之后，从1995～2010年，日本25～34岁的男性人口减少51万人，工作岗位减少128万人。最后算下来失业率还是偏高。

这个过程中，工作岗位的减少不仅仅是经济原因，也有资本外溢，在海外招工的原因。在这样的大背景下，日本很多年轻人采取了非正式就业的方法，大约30%～40%的年轻人可能以非正式就业的方法工作。主要集中在零售为代表的的服务业。

所以不是说人不多，工作一定会保持，尤其对于年轻人来说，无论是海外招工还是经济下行后企业新招工+培训的资金变少，都是一个难题。

五

如果说日本是经济不行，那么是不是经济好的国家就一定能提供青少年的就业机会？也不尽然。

比方说越南，越南的青少年在就业的时候遇到的问题在于，第一他们没有很高的文化水平，但考虑到越南的加工制造水平也不高，这一点勉强可以不在乎，更麻烦的是，越南在1986年改革开放，2013年之前，没有大规模投入文体娱乐设施。

前文里面我们介绍了，青年人在服务业这种不太需要技术能力的行业更容易找到临时工作。而越南当时缺乏娱乐行业，带来的结果就是经济发展增速很快，但大部分是来料加工，附加值不高而且没法拉动当地产业，政府缺乏基础设施建设导致服务业也没法快速发展，几种因素加在一起青年人的失业率就很高。

六

最后我们可以看看中国台湾省，出生人口不算多，服务业发达，经济增速也不算糟糕，但依然有大量的年轻人自愿失业。

中国台湾省在经济转型之后，逐步开始发展服务业，但服务业的发展是不均衡的，以资本和技术为代表的的类似金融科技行业增速要比传统服务业增速更快，资本家和中产阶级专业人群收入增加，非技术工人收入降低。

导致的结果就是年轻人不愿意从事非技术工作，良好的教育体系让大量年轻人接受了优质的教育，然后他们在劳动力市场面对的是，高端工作工资高招人少，中端工作工资低竞争大，低端工作工资高不愿做。

在强烈的竞争环境下，青年人自愿失业。

七

我想通过上面五个例子，我们证明了，人太多，工作太少都可以导致失业；人不多，工作不少，但不匹配的时候也有可能导致失业。

我们来看看国内的情况：

首先我们是没有埃及那个问题的，出生人口在2000年之后就不高了，未来很多年，年轻人的总数是降低的，澳大利亚的移民和老年人占据太多工作岗位的问题我想我们短期内也不会有。

我们最主要的问题是，需要在经济降速的时候，摆脱奥肯定理，争取创造出更多的工作岗位。举个例子，2000年的时候，我们可能是1000万青年人，80万大学生就业，GDP潜在增速8%；2022年的时候，我们可能是1000万青年人就业，1000万大学生，GDP潜在增速5%。

所以这是一个结构问题而不是总量问题。我们有越南的烦恼，一方面三产业看起来很发达但里面和地产相关太多。而且目前存在一些反垄断的考量，一方面我们的产业升级要求高端行业继续往前冲刺，而低端行业面临招工荒。

一句经典的话是，5000元你招不到一个司机，但可以招到一个会开车的大学生。

某种程度上，我觉得高端制造业是关乎安全的存在，它不可能变成一个人力密集型行业，他肯定是资源密集型和技术密集型才对。那么我们如何在剩下的行业中，找一个可能变成人力密集型的部门呢？

从产业结构上说，一产业无法承接更多的人口，二产业需要升级不太可能继续回到以前的老路，服务业的发展我觉得是最优解。现在的问题比较突出我觉得是三方面因素的总和：

- 房地产的三道红线

- 互联网的反垄断

- 疫情干扰

我自己觉得首先目前的青年人失业率肯定不会一直持续下去，其次我不太相信青年人会愿意去房地产工地，最后互联网对于就业的拉动其实没有那么高，因为互联网的效率很高，意味着每个人贡献的产值很多，也就意味着吸纳的就业少。

我在想去年汽车非常垃圾的时候，国家尝试救助汽车，给了补贴政策，今年汽车就是超预期的。我觉得被疫情干扰的旅游，餐饮，目前之所以没有看到很明确的政策扶持，是因为总的方针还没有改变，之前在《政治账：是什么？为什么？怎么算？》里面说了我对这个事情的看法，我觉得这些行业绝对是有反转机会的。

八

最后我想提一下在青年人就业帮扶政策中我觉得最有效的一个，大部分政策，无论是青年人失业补助，或者就业帮扶机构，都是政府出面去把年轻人维持在就业市场里面，不让他们的技能冷却最后变成永久性失业。

但这个做法，主体是有问题的，这个事情应该让市场去做。所以我心目中最好的就业帮扶政策，是奥地利、德国的学徒制度，我觉得目前很多学校教的内容，和现实世界是脱节的，很多大学教授其实把他们放在市场上我觉得都是韭菜，或者已经跟不上现在这么快节奏的技术进步了。

那么这个时候，让企业参与一部分教学其实是双赢结局，降低了企业的招聘成本，等于是让企业HR去学校办公，也增加了就业的可行性。

参考文献:

1. 澳大利亚青年就业现状与政策分析

2. 青年失业的特征及成因_基于国际视角的考察

3. 近年来台湾青年参与社会运动深层原因探析

4. 日本青年就业与就业意识

5. 越南青年发展问题探析

6. 转型期埃及青年失业问题研究

本文来自微信公众号：培风客 （ID：peifengke），作者：奥德修斯的凝望