2025年11月17日，美国两党议员在众议院提出一项法案《半导体技术韧性、完整性和国防增强法案》（简称STRIDE法案，HR 6058），该法案将阻止《芯片法案》（CHIPS法案）拨款获得者在10年内购买中国芯片制造设备。针对范围广泛的设备，从荷兰ASML公司生产的先进光刻机，到用于切割硅晶圆的工具，均包含在内。

该法案预计将于12月提交参议院审议，届时将由民主党人马克·凯利和共和党人玛莎·布莱克本共同提出。

于此同时，美国司法部对四名涉嫌非法向中国出口英伟达高端GPU的嫌疑人提起重罪指控，案件涉及400块英伟达A100 GPU和数百万美元。另外有10台惠普企业超级计算机（包含H100 GPU）和五十台英伟达H200 GPU，因执法部门阻挠未能完成运输。

这一案一法，凸显了美国对华技术遏制战略呈现出的两条清晰且强硬的战线。

一、CHIPS法案的现状：成就显著，但结构失衡

拟议的STRIDE法案明确针对半导体制造的基础：用于生产先进芯片的工具和设备。根据该法案的规定，任何从CHIPS法案（该法案拨款超过520亿美元，旨在促进国内半导体制造和研发）获得资金的公司，都将被禁止在十年内从中国以及伊朗、俄罗斯和朝鲜购买芯片制造设备。虽然该法案包含一些可能的豁免条款，但其意图很明确：加强安全、稳健且以国内为中心的半导体供应链。

根据美国战略与国际研究中心（CSIS）等机构的评估，自2022年生效的《芯片与科学法案》（CHIPS法案）已取得显著进展。截至2025年初，超过300亿美元的激励资金已达成协议，主要流向了英特尔、台积电和三星等巨头的美国本土制造项目，旨在重振美国在全球芯片制造产能中已降至10%的份额。此举成功撬动了数千亿美元的私人投资，并开始在亚利桑那、俄亥俄和德克萨斯等地动工建设先进的晶圆厂。

然而，CHIPS法案的执行也暴露出结构性问题。其资金约95%集中于芯片制造环节，尤其是先进逻辑和存储芯片，而对半导体产业链其他关键环节——如设备、材料和封装测试（OSAT）——的支持相对薄弱。

另外，特朗普政府对CHIPS法案的实施也形成了一定阻碍，特朗普公开抨击该法案按“糟糕透顶”，甚至告诉立法者“废除”该法案。在特朗普就职前大约两个月的时间里，CHIPS办公室加快工作节奏，达成了超过300亿美元的协议。但从那以后，一切都变得异常安静。因此后续的研发和劳动力发展计划能否持续投入，仍是未知数。

二、STRIDE法案：从“单边遏制”到“多边封锁”的战略进化

STRIDE法案在CHIPS法案的基础上更进一步，代表了美国战略的进一步深化。其核心目标可概括为“内聚盟友，外遏对手”。直接影响美国联邦政府资助实体的采购决策。重点包括光刻机、沉积设备、蚀刻工具等整个半导体制造设备链及其关键子系统，而且从硬件扩展到设计工具、知识产权转让、设备服务和技术援助。

STRIDE法案承认单边出口管制（如“外国直接产品规则”）虽有效，但其效果可通过多边协调得到“放大”。这反映了美国在单边措施之后，希望构建一个更广泛、更持久的国际技术封锁联盟。该法案授权美国国务卿与在半导体领域有显著能力的盟友国家（如荷兰、日本、韩国、德国）政府进行协调，寻求在出口管制政策上对齐，特别是在关键的光刻机、沉积设备等领域。法案意图建立一个排他性的“可信供应商网络”，将合作盟友纳入其中，而对不愿充分合作的国家，则威胁动用更严厉的“外国直接产品规则”等制裁工具。这本质上是将经济合作与政治站队捆绑。

美国深知其单边出口管制容易被通过第三国等方式规避。STRIDE法案旨在通过多边情报共享、联合监控和执法机制，系统性地封堵这些漏洞，使技术封锁网络更加严密。该法案概述了评估盟国在保护半导体技术方面合作情况的流程。如果发现某个国家缺乏这种合作，将加强对外国直接产品规则的适用，以限制可能使用美国技术在非合作国家生产的产品。

三、欧美联动与地缘政治影响

欧洲虽然追求“战略自主”，但其《欧洲芯片法案》的困境（研发与产业化脱节、行政效率低下等）使其在技术上难以完全独立。

近日，国际半导体产业协会（SEMI Europe）发布了一项最新报告，是对现行《欧洲芯片法案》的全面评估以及对未来“芯片法案2.0”的30项具体政策建议。该报告并未将中国作为核心焦点，但在多个关键章节中，中国作为地缘政治背景、竞争对手和供应链风险来源被反复提及。报告用专门章节分析了中国对关键原材料（如镓、锗、稀土）的出口管制。虽然承认“中国为中国”战略的合理性，即允许欧洲公司在中国运营以服务当地市场，但同时强调需要一种风险为本的方法来监控可能损害欧洲安全利益的对外投资。

这使得欧洲成为美国STRIDE法案重点拉拢的对象。欧美在对华技术管制上立场并非完全一致，欧洲企业担心失去庞大的中国市场。然而，STRIDE法案提供的“胡萝卜”（加入可信供应商网络）和“大棒”（对不合作者进行制裁）可能会挤压欧洲的摇摆空间，迫使其逐渐向美国的技术管制体系靠拢。

这种欧美政策的潜在联动，意味着中国可能面临一个更加统一和协调的西方技术壁垒。

四、对中国的影响

如果STRIDE法案得以推进，其影响很可能是深远的。短期内，该法案的实施将迫使CHIPS法案的受益者做出重大调整，进一步巩固美国半导体制造业的国内化趋势。我们可以预期，美国将继续开展外交努力，促使其盟友在类似的出口管制政策上保持一致，这或许会促成西方采取更加统一的策略来限制中国获取先进技术。

从长远来看，这可能会显著重塑全球贸易路线、投资流动和技术伙伴关系。STRIDE法案将显著提高中国获取先进半导体设备、技术和材料的难度和成本。虽然眼下最受关注的是制造设备，但对先进芯片技术的更广泛限制将持续影响人工智能的发展。另外，该法案还可能蔓延至成熟制程所需的关键设备和技术支持。

专家预测，技术脱钩的趋势将持续，最终将形成两个截然不同但又相互关联的全球科技生态系统。虽然这可能会在某些领域减缓全球整体创新，但无疑会加速各个科技集团内部的创新，因为各国都在努力实现自主自给。