互联网彩票遭遇第五轮封杀，哪些不可预估的风险困扰着监管部门？

2月25日，国家体育总局发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，受该通知以及财政部、民政部和体育总局联合下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》的影响，部分省级彩票管理中心从2015年2月25日起暂停接受互联网彩票销售订单，公司无纸化彩票代购业务从2015年2月25日开始暂时停止，具体恢复时间待定。

对于涉及互联网彩票业务的上市公司来说，受《通知》影响，我国唯一一个在美国纳斯达克上市的互联网彩票销售概念股“500彩票网”股价单日暴跌22.37%，盘中最低到达9.55美元，已不足历史最高价的五分之一。继500彩票网停售4种高频彩后，阿里、腾讯、人民网旗下互联网售彩平台也相继宣布暂停全部或部分彩种的销售。

2月28日清晨5：11，淘宝彩票宣布自5：00起暂停所有彩种的销售。阿里公关部对新京报表示，暂停互联网彩票销售是受到监管政策的影响，何时恢复售彩尚不得而知。

2月28日午间，腾讯旗下的QQ彩票也发布通知，从当日13：00起暂停服务，原因是“QQ彩票主站平台升级维护”。截至28日晚7时，微信彩票除“双色球”和“福彩3D”两个彩种之外，其他彩种均已停售。

2月28日17点，网易彩票宣布，网易彩票网站暂停服务。

历史上的封杀

本次封杀并不是第一次，笔者统计历史上曾经出现过四次，请见下图。

互联网彩票不可预估的风险

中国的互联网彩票自诞生之日起便一路坎坷，到底是哪些安全隐患导致了有关部门谨小慎微，对互联网彩票造成五轮封杀？笔者推论如下：

1. 无纸化带来的安全隐患

互联网彩票与传统的线下购彩相比，最大的优势就是取消了纸质彩票，但由于互联网彩票的销售往往采用的是引用代购网站，代购网站与各地彩票中心合作，各自为政，在监管上无法形成实时，无法明确监管职责，纸质彩票固然有其缺陷，但也正因如此，在彩票发行的过程中，构筑了一道传统的防火墙，起到了一定的监管作用，各国大多没有放弃纸质彩票的模式，是因为彩票具有其特殊性，并不能完全套用照搬互联网模式。

2. 数据不完整的风险

同时由于各大互联网彩票网站经营者往往选择与各省级彩票发行中心进行深度合作，其销售数据不能与全国数据中心实行实时互动，又因各网站的数据安全防护能力不同，又无相关的安全标准，更无独立的相关第三方监管，如出现黑客等行为将会给彩民带来巨大的损失，而更可怕的是即使出现了这种现象，广大彩民也无从得知。

3. 彩民与网站信息不对称

彩民目前在网络上购买彩票的风险有的是信息不对称的风险。网络十几家主要购彩网站的彩民购彩协议文本，如腾讯彩票的《Q彩票平台服务协议》、淘宝彩票的《彩票电话短信投注规则》、百度彩票的《电话投注协议》以及网易彩票的《委托投注规则》等，发现这些协议或规则中存在许多不平等条款，其中最主要的免责条款对彩票购买者是不利的，也是不平等的。换句话说，网络上购买的彩票真实信息的认定并不能像购买纸质彩票那样保险。一旦出现纠纷，无论从协议方面或者是证据方面，彩民完全不占优势。

4. 彩民个人信息安全无保障

与传统彩票销售方式不同，彩民在网上投注必须使用真实的身份信息和绑定的投注资金账户信息进行投注。因此彩民在网上购彩存在个人信息泄露的风险。事实上存在一些不法网站，名义上是销售彩票，同时将彩民的个人信息整理分类，如用户的真实姓名、身份证号码、手机号码、电子邮箱、银行卡账号等。将此类信息转让给第三方进行销售以获取利益。此外，当彩民获得大奖时，兑奖是由省级彩票发行中心实现的，一般说来个人信息不会泄露，但是，经过网站购彩中大奖时，由于网站掌握了彩民的真实身份信息，很多彩民十分担心中大奖信息的泄露。 

5. 未进行真实交易

最大的风险就是很多网络售彩虚假出票，未进行真实交易，严重损害彩民利益。这种行为充分利用了以上所说的无纸化风险，信息不对称，数据不完整，监管不明的种种互联网彩票销售的乱局，通过不进行真实交易而沉淀彩民的资金，甚至出现过有些彩民中奖后直接对彩民答复未完成交易，严重的损害了彩票行业的发展，更损害了互联网彩票的信誉，此次封杀、叫停、整顿真正的原因就是要改变这种乱象，还有些网站利用资金沉淀自行购买投注，完全形成了一种“私彩”、“黑彩”的行为，这才是封杀所真正应当打击的行为。