为何多地陷入“入学难”困局？

本文来自微信公众号：图解教育（ID：tujiejiaoyu），作者：图解教育工作室，原文标题：《最难入学年，撞上了》，头图来自：视觉中国

年轻人越来越不想生孩子，中国也迎来了人口负增长，学校本该发愁招不满学生，怎想这两年入学一个“难”字了得。

2023年的升学季陆续开始，全国多个城市入学难的消息引发舆论关注。据媒体报道，近期多地发布2023年中小学学位预警，提醒家长们区域生源数量已经超出了学校的接纳能力。

其实自2022年开始，这股紧张的氛围就弥漫开来。有学校学位爆满，家长措手不及。对于全国中小学来说，这两年真是拥挤的学年啊。

入学难

所谓学位预警，就是相关部门提前告诉社会大众，学校装不下学区生源数量了。部分地区明确提到，若学位“爆满”，将按购房时间的先后排序入学资格。

在人口稠密的大城市，教育资源拥挤较为常态。然而不仅大城市的学位紧张，县域学位其实也不宽松。

突如其来的新生入学潮，迅速带动了学位需求的增长，加剧了学位供应紧张局面。

学位不够，供给来凑。在节前举行的各地方两会上，2023年中小学学位指标情况也是关注的重点，各地纷纷发布新增学位计划。

这两年为应对新生入学难，各地的教育工程其实一直在紧锣密鼓地进行着。

二孩潮

这两年入学怎么就拥挤了呢？直接原因在于，2016年、2017年全国出生人口，是我国进入21世纪以来最高的两年。

按照6~7岁左右读小学的规划，这些孩子正好于2022年、2023年进入小学，这两年也就成了入学的高峰期。

2016年，二孩政策全面放开。2018年全国人口变动抽样调查结果显示，2016年和2017年，我国出生人口分别为1786万人和1723万人，比“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人。

尤其在超级大都市，抛却“二孩潮”因素，学位预警近年来早已是常态。

深圳就较为典型。过去四十年，深圳吸收了全国人才红利、人口红利，来深圳的年轻人，创造了巨大的社会财富，但很少占用学校等公共资源。

然而，随着深圳人口处于快速增长期，打拼的年轻人也进入结婚生子的人生阶段，深圳这座城市的学龄人口正在大幅增加。

面对学位紧张的局面，即使掀起“大建学校”的浪潮，学位依旧饥渴。

这背后的原因，绕不过城镇化历程中的人口流动。

很多年轻人都是远离家乡在外打工的，他们是所处城市的异乡人。对这些流动人口家庭来说，再难也要把孩子带在自己身边，让孩子在居住地城市入学。

国家统计局第七次人口普查数据显示，2020年，中国流动人口规模达到3.76亿人，带来的流动儿童规模为7109万人，比10年前增长了约1倍，平均每4个儿童中就有1个是流动儿童。

转折点

学位供给匮乏，相应地就要增加中小学学校建设，自然也就是要花钱。教育自身，就是一门费钱的事业。

这几年受疫情与经济下行影响，地方财政普遍捉襟见肘。偏偏这时候入学人数猛增，要大幅新建、改扩建学校增加学位，那也是一个“难”字了得。

教育投入多寡，体现在国家财政性教育经费占GDP的比例上。数据显示，2021年国家财政性教育经费占GDP比例为4.01%，险守4%，是2012年首次超过4%以来最低的一年。

国家财政性教育经费支出占GDP比例4%，这一比例并不高，与世界发达国家的平均水平相比还有一定差距。随着我国经济社会的发展，国家教育财力投入水平还有不少可开拓的空间。

除了增加公办义务教育学位外，有教育学者建议购买民办学校学位。这并不违反规范民办义务教育发展的政策，还可探索义务教育多元办学模式。

近年民办教育的发展，可谓“大起大落”。在义务教育领域，民办校并未消亡，仍有其价值所在。随着各级各类教育普及的实现，民办教育的功能定位发生转变。之前多被作为公办教育的补充，后普及时代将为受教育者提供差异化、多元化的选择。

当然，有人担忧，适龄孩子这两年增加，过几年又大幅减少，那么多学位到时怎么办？2018年全国出生人口迅速滑落至1523万人，2022年跌破1000万人。

学生少了，换个视角来看不是学校多了，而是一个班级的人数少了，原来五六十人的大班额，不就瘦身变成小班化教学了么？

近十年来，我国一直致力于消除大班额。世界上大多数发达国家的小学、中学都是小规模的，每个班二三十个学生。

毕竟一个班级五六十人甚至七八十人，老师的精力根本顾不上每一个学生。小班化教学被视作高质量教育的未来，高质量发展也是我国未来经济社会的主基调。

结语

这两年的新生入学高峰，给义务教育带来巨大的挑战。不过，众所周知困难过后往往就是转机。

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