保护中国海外投资利益刻不容缓

本文来自微信公众号：经济观察报 （ID：eeo-com-cn），作者：社论，头图来自：视觉中国

我们以为，在大国战略博弈进一步加剧，逆全球化和“脱钩”声浪日高，国际体系和国际经济秩序面临深度调整的时候，建设完善中国海外投资利益保护机制，已经刻不容缓。

印度执法部门近日指控中国小米公司并扣押其555亿卢比 (约合48亿元人民币)资金。截至目前，事件细节仍不甚明了。最新又传出，印度政府要求小米等中国厂商任命印度籍人士担任首席执行官、首席财务官和首席技术官等职位。

这将给中国企业在印度的投资带来怎样的影响，还有待观察。不过总体来说，中国对外投资持续增长。6月15日，商务部在例行发布会上通报，2023年1-5月，我国对外非金融类直接投资折合517.8亿美元，同比增长16.1%。事实上，截至2021年，中国对外直接投资连续10年排名全球前三。2021年末，中国对外直接投资存量2.79万亿美元，连续五年排名全球前三。

我们认为，这个趋势仍将继续。对企业来说，选择走出去各有原因。比如一些客户要求中国供应商提供海外产能，否则就没有订单，这时候中国外向型制造企业就必须权衡利弊；再比如，为利用全球资源、面向全球市场、规避政治风险，很多中国企业实行了全球布局。一个例子是，在数字经济领域，美国排名靠前的很多手机应用，如tiktok、temu，都是中国背景的互联网公司开发的。

中国已经是对外投资大国。由此，海外投资权益保护问题已经不容忽视。这包括中国公民在海外的人身安全，中国工厂的安全问题，中国企业在投资中的公平待遇和合法权益保护问题等等。这些年来政府部门对此高度重视，但正如2020年《曲江报告》提出的，中国海外投资保护制度的系统性、整体性和协调性还不够，不能完全适应当前和未来我国对外投资发展的新形势。

走出去必然面临风险。这其中包括商业风险和地缘政治风险。我们以为，在大国战略博弈进一步加剧，逆全球化和“脱钩”声浪日高，国际体系和国际经济秩序面临深度调整的时候，建设完善中国海外投资利益保护机制，已经刻不容缓。

应当指出，中国企业海外投资兴业，首先要做到合法合规，尊重投资地的法律法规、宗教、风俗和文化，积极履行社会责任、建设与当地社区良好关系，成为当地的企业公民。在此基础上，企业需要增强以法律手段维护自身利益的能力。同时，更好的权益保护体系也离不开相关服务市场的建设和发展，这包括跨国安保、更安全的金融和保险服务等等。企业之外，我们以为民间力量，比如国内的非政府组织也是一个不可替代的存在，它们也要走出去。

推进海外投资权益保护离不开政府保驾护航。这需要政府的顶层设计。比如双边投资保护协定和多边自贸协定的签署等，一方面有利于投资便利化，另一方面也将为海外权益的保护提供法律保障。在这方面，我们应该更有作为。

从全球范围看，中国也一直是外商直接投资（FDI）全球主要目的地。当下，中国将稳外资摆在更重要的位置上，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续优化营商环境以吸引外资。中国也正积极参与WTO的改革及相关国际规则的讨论，推动贸易投资自由化和便利化。

近年来，中国的年度对外投资流量和外商直接投资大体相当。可以认为，在投资权益保护的问题上，走出去和请进来是一体两面。中国和世界需要一起努力。我们也期待中国的实践取得更多的成效。就吸引外资来说，中国和海外投资者都将受益于此；就中国对外投资来说，中国投资者和东道国也会同样受益。

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