浙江新型“抢人”，扫除农业人口进城后顾之忧

本文来自微信公众号：经济观察网 （ID：eeojjgcw），作者：丁文婷，头图来自：视觉中国

与过去城市之间“抢人大战”以高学历人才为目标不同，浙江近日发文在推进农业转移人口市民化方面发力。

7月中旬，浙江省政府发布的《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度 有序推进农业转移人口市民化实施方案》（以下简称《实施方案》）引发关注。

《实施方案》中，“进一步畅通农业转移人口融入城市渠道”提及：全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。杭州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，逐步取消年度落户名额限制。

此外，《实施方案》还提到，推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，逐步拓展到长三角区域内累计互认。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示：“浙江省是中国最早的共同富裕示范省，通过这个方法，能够缩小浙江省内各个城市之间、城乡之间的收入水平差距。”

值得注意的是，《实施方案》也在放开放宽农业转移人口落户条件中明确，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。

“这实际上扫除了农业人口进城的后顾之忧。”曾刚表示，在过去，浙江大部分农民是不愿意把户口迁到城里去的，因为很多地方都有土地经营收益、村集体企业收益等，这部分收入会分给当地有户籍的农民，按人数计算。此次方案从政策上将农民的利益固定下来了。

曾刚认为，该方案也能为乡村振兴和农业现代化提供一个好的前提，原本一些农业人口不在当地生活，但挂着户口，“农户分离”会导致土地整理、乡村面貌的改造等受到影响，经济活动规范管理和规模化经营都存在困难。而人和户口都从农村转移了，农村土地的承包权、使用权的转让，包括规模化经营就有基础了。

“这样一种城镇化进程，能够提高现在农村资源的转化利用效率，增加政府税收。”曾刚认为，可以把增加的收益拿出来，解决农业转移人口市民化过程中的资金问题。

另外，人口从农村转移到城市里，也支持了城市化的发展。曾刚表示，城市要达到一定规模后，才更有效益。

《实施方案》中明确，到2027年，浙江省常住人口城镇化率要从2022年的73.4%提高到76%，农业转移人口人均收入增长要与居民人均可支配收入增长基本同步，全省建设筹集保障性租赁住房数从2022年的36.3万套（间）提高到120万套（间），全省住院费用跨省直接结算率从67%增加到80%等。

浙江并不是首个推出此类举措的省份。

2021年1月，江西省宣布全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制；同年6月，湖北省也取消了除武汉市外全省其他地区落户限制。

曾刚告诉经济观察网，《实施方案》是2016年《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》的地方性细化，未来全国范围内，还将会有更多省份跟进。

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