房产税到底是如何征收的

虎嗅注：日前，财政部副部长史耀斌就房产税法律草案的相关问题对外做出了回应，而本文主要是对这些回应做进一步解析，并探讨一下房产税是如何设计、征收的。原文来自微信公众号“向小田”（ID：xiangxt1984），虎嗅获得授权转载。

2011年的“两会”，记者间最热门的话题是房产税。2018年了，“两会”的热门话题里还是有房产税。

快8年了，抗战都结束了。当然，时代不一样，2010年还反对房产税的潘石屹老师，也在公开场合支持征收了。看来，真的是大势所趋，人心所向，新时代的浪潮浩浩荡荡，挡是挡不住的。

那么，房产税到底是如何设计、如何征收的呢？财务部史副部长的回答透露了不少信息。

总结而言，房产税应该具备四个主要的特点：

1. 按照评估值征收；

2. 有税收优惠或者免征额度；

3. 属于地方税，收入归地方政府；

4. 税收征管模式要完备。

以下是针对部分采访问答的解读。

史耀斌：房产税问题确实是目前社会非常关注的问题，它关系到千家万户，涉及到几乎每个人的切身利益。从历史上来看，房产税作为一个税种，它的历史比较悠久。据我所了解，它最早起源于欧洲。随着时代的发展，个人财富的不断积聚，大多数国家都实行了房产税制度。

既然是一个大多数国家都普遍采用的税收制度或者是一个税种，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。作为一个世界通行的税种，它都有一些共性的制度安排。我归纳了一下，大致有这样四种，几乎是每个国家房产税制度都存在的。

• 一是所有的工商业房产和个人住房，都会按照房产税的评估值来征税；

• 二是在所有国家的房产税制度安排里面，都有一些税收优惠，比如可以有一定的扣除标准，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等；当然各个国家采用的方式不一样，水平不一样；

• 三是这个税属于地方税，它的收入归属于地方政府，地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他一些公共基础设施的支出；

• 四是因为房产税的税基确定比较复杂，所以需要建立完备的税收征管模式，这样才能够使房产税征得公平。

解读：

1. 按照评估值征收，其实我们大家都知道，在二手房交易中，往往有做低房价的情况。在实际征收房产税的过程中，评估值低于市场交易价格应该也是很普遍的。所以不要觉得，花了1000万买的房子，就是按照1000万去征收，那样的话谁都受不了。

2. 税收优惠。一般而言，这种都是通过免征面积来进行优惠，也有提出抵扣个人所得税的，这个意见也很好，毕竟个人所得税也蛮多的。

3. 属于地方税。只有属于地方了，才能抑制住地方政府“卖地财政”，发挥地方的积极性。

史耀斌：中国到目前为止，还没有刚才我说的、在大多数国家普遍实施的房产税制度。但是我们几年前也进行过试点，应该说也积累了一些经验（在上海、重庆等地有试点）。李克强总理在政府工作报告里提出来要稳妥推进房产税立法。实际上，在中国共产党十八届三中全会决定里也提出要适时推进房产税改革，十九大报告也提出要加快建立地方税体系，这些都为房产税改革作出了部署。

按照中央的决策部署，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房产税法律草案。房产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。目前，我们正在设计、完善，同时也进行论证和听取意见。

刚才我已经讲到，大多数国家都实行了房产税制度，都有一些共性的制度性安排，我们会参考国际上共性制度性安排的一些特点。当然，我们是中国，中国有中国的国情，我们还会从中国的国情出发来合理设计房产税制度。比如说整合相关的一些税种，再比如说合理降低房产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使我们设计的房产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。

从上面讨论的情况来看，上海在2011年开始试点的房产税基本上是满足上述条件的。上海房产税的征收对象是：

1. 上海市居民家庭在上海市新购，且属于该居民家庭第二套及以上的住房（包括新购的二手存量住房和新建商品房）；

2. 非上海市居民家庭在上海市新购的住房。

而上海市房产税征收的标准为：

1. 免征点：60平方米/人；

2. 税率：房产税按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳，适用税率0.6%。对住房每平方米市场交易价格，低于当年上年度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4%。评估值按照规定周期进行重估（按照规定周期进行重估也很重要，房价上涨交的税就会变多）。

这样下来，房产税的计算公式就是：

应税住房年应缴纳房产税税额＝新购住房应征税面积（建筑面积）x 新购住房核定的计税价格 x 70% x 税率

举个例子。如果一个家庭三口人有100平米的住房，又新购入了130平米的第二套房，单价4万元/平米。那么其应该纳税的面积为：100+130-180=50平米，应缴纳的房产税为50 x 40000 x 70% x 0.6%＝8400元。即每年缴纳房产税8400元。

从这个数字来看，上海房产税征收的绝对额度并不高。从全国房产税实施的情况来看，初级也很有可能采取的是上海这种模式。

也许正是因为这个，自2011年开征房产税以来，上海持有三套及以上住房的人群，对于房产税并没有那么敏感。加上房价的涨幅使得他们获得的收益远远超过其房产税的支出，对抑制持有多套房的投机，并没有起到太大的作用。

所以，在接下来房产税的推进当中，是否要使用累进税制是立法部门应当考虑的一个重点。只有实施累进税制，才能切实有效地实现社会财富分配的平衡。这一点是尤其需要重视。