四部门推动统一大市场建设：地方应如何打破市场壁垒？

本文来自微信公众号：经济观察报 （ID：eeo-com-cn），作者：王雅洁，头图来自：视觉中国

顶层再一次就全国统一大市场的建设发力。从建设标准，到财税体制、执法环节、立法审查等，国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局四部门在12月26日的加快建设全国统一大市场工作进展情况国务院政策例行吹风会上作出详细部署。

国家发展改革委副主任李春临在会上透露，将研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理，进一步完善统一的市场基础制度规则。深入研究完善地方税税制，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。鼓励京津冀、长三角等率先开展区域市场一体化建设。

在推进实施层面，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬认为，建设全国统一大市场的首要任务是彻底去除“行政区经济”残留，为深化分工、提升效率、扩大市场容量创造条件。

改革开放以来较长一段时期，中国发展经济的主要取向是向地方、企业、个人放权，以激活各类主体的积极性和创造性。地方政府为发展本地经济大力招商引资、大举进行项目建设，这是中国经济取得巨大成就的主要原因之一。

但这也形成了一定的地方保护与区域市场分隔，阻碍了要素的自由流动与各类企业的平等发展。当前，要努力破除地方保护，打破地区分隔，从底层扫清建设全国统一大市场的关键阻碍。

12月27日，一位地方招商局负责人亦表示，地方政府对待引进的企业要一视同仁，创造公平、公正的营商环境，才能帮相关企业解决问题，吸引更多企业来投资。

冯俏彬表示，目前，一些地方在招商时，依旧偏爱本地企业、国有企业、大企业，对外地企业、中小民营企业比较排斥。此前还出现过各地争相保护本地品牌，为外地企业设置显性或隐性限制的情况。现在，一些地方在环保、生态、质量、能耗等方面又各有各的要求和执法标准，极大地增加了企业从事生产经营活动的制度性交易成本，劣化了整体营商环境。

冯俏彬还认为，为发展本地经济，多年来地方政府出台了形形色色的地方产业政策，对符合本地发展要求的企业给予土地、税收、社保、生态环保等政策支持，在全国形成了大大小小的政策洼地。对企业而言，获得和享受这些政策的条件不一致、不平等、不透明、不稳定，造成了不公平竞争；对地方政府而言，近乎白热化的招商引资也形成了过度竞争，政策门槛不断降低、效能不断萎缩，最终难以为继。因此，必须对这类区域性、地方性产业政策进行清理和规范。

在上述发布会中，为了进一步推动各地的统一大市场建设，工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军在26日还表示，下一步，工业和信息化部将加强产品主数据标准服务平台建设，持续开展大数据产业发展示范，支持各类经营主体探索数据利用模式，加强数据交易流通、开放共享、安全认证、工业数据资产登记等制度规范的研究制定，加快培育数据要素市场。

市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷则在发布会上表示：“目前，市场监管总局已将《公平竞争审查条例（草案）》报送司法部进行法制审查。下一步，我们将积极配合有关部门广泛听取有关方面的意见建议，进一步完善制度内容，并推动加快立法进程，争取让条例尽快出台。”

交通运输部新闻发言人、政策研究室主任刘鹏飞在会上表示，深化交通运输体系改革，也有利于加快形成统一开放的交通运输市场。

下一步，交通运输部将研究制定相关政策文件，以改革为牵引，着力打通体制机制、制度环境、标准规则等堵点难点问题，推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的交通运输市场体系。

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