上海大都市圈已接近“超标”，为何还能继续扩张？

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风，原文标题：《中国最大都市圈，又要扩容了？》，题图来自：视觉中国

中国最大都市圈，呼之欲出。

一

上海大都市圈，还在扩容？

据《解放日报》报道，日前，长三角十四城共商上海大都市圈国土空间总体规划，14城共同组成的上海大都市圈，涉及人口1.1亿，GDP总量达18.28万亿元。

作为全国唯一以“大”命名的都市圈，上海大都市圈，无论是经济体量、人口总量，还是区域面积、城市数量，都位居全国之首。

不过，最初的上海大都市圈，只有“1+8”城市。

只包括沪苏浙三地，由上海，江苏苏州、无锡、常州、南通，浙江宁波、舟山、湖州、嘉兴等城市构成。

即使是“1+8”格局，上海大都市圈也明显超过广州、深圳两个国家级都市圈。

如果按照最新报道，上海都市圈或将扩容到“1+13”的14城空间格局，又多了浙江杭州、绍兴，江苏泰州、盐城，安徽宣城5座城市。

一旦规划成真，这将意味着全国最大的都市圈还在继续膨胀，一个超级大都市圈，冉冉升起。

事实上，上海大都市圈再扩容并非空穴来风，而是早已有迹象。

去年10月，上海大都市圈13个城市在上海共同举办《上海大都市圈国土空间总体规划》联创工作营。

当时还是13个城市，半年之后，又多了江苏盐城。

而在上个月，安徽宣城有关负责人在接受采访时表示，宣城有望全域加入上海大都市圈，进入中国乃至世界都市圈发展的前沿地带。

江苏盐城有关方面也表示，推动盐城更快、更好地融入上海大都市圈，共同打造具有全球影响力的世界级城市群。

种种信号表明，上海大都市圈正从“包邮区”中心地带，进一步向苏北、安徽等经济腹地延伸。

二

上海大都市圈在扩容，但其他国家级都市圈，几乎全部都被“瘦身”了。

去年至今，新一批国家级都市圈获批，包括广州、深圳、杭州、武汉、郑州、济南、青岛等超大、特大城市。

广州、深圳两大超级都市圈，基本局限于珠三角之内，不再覆盖广大的粤东西北地区，此前呼声极高的韶关、云浮、河源、汕尾都被排除在外。

杭州都市圈，没了之前当地公布的安徽黄山、浙江衢州，仅剩下杭州、嘉兴、湖州、绍兴4市的部分区县，面积2.2万平方公里。

武汉都市圈、郑州都市圈、济南都市圈、青岛都市圈，也是如此。

究其原因，是国家层面全面收紧都市圈审批门槛，限制都市圈的无限扩张。

我国的城镇空间体系由中心城市、都市圈、城市群构成“同心圆”结构，城市群最大，都市圈次之。

一个城市群往往包含多个都市圈，如长三角城市群就一度规划了上海、杭州、南京、合肥、苏锡常、宁波6个都市圈。

所谓都市圈，一般指的是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

1小时通勤圈，大概覆盖50~100公里的半径，而地域面积一般都在2万平方公里左右。

这样的范围最能打破行政区划、自然地理的限制，模糊不同城市之间的边界，形成同城化的深度融合模式。

毕竟，都市圈不是城市群，也不是省域，更非庞大的地理概念。

没有实际的一体化乃至同城化，划太大的圈子都没有意义。

三

上海大都市圈，为何还能继续扩张？

上海大都市圈本身就是全国最大的大都市圈；扩容之后，更是超出许多省份和城市群的范畴。

毕竟，原本“1+8”的上海大都市圈面积已达5.6万平方公里，本身就有超标之嫌，遑论“1+13”的超级版本。

都市圈以“1小时交通圈”为标志，而从上海到绍兴、盐城、宣城等地，即使是高铁，也超出了1小时的范畴。

如果按照最新的“1+13”城市，上海大都市圈更是力压纽约都市圈、东京都市圈，稳居全球第一。

上海大都市圈14个城市，GDP总量高达18.8万亿元，涉及1.1亿人，人口占了长三角半壁江山，面积赶上了粤港澳大湾区。

要知道，粤港澳大湾区是城市群的概念，包括广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸三个都市圈。

一个上海大都市圈，就超过了大湾区三个都市圈，人口规模更是与整个广东省相当，显然超出了正常范围。

所以，上海大都市圈究竟是实质性扩张，还是规划层面的协同式扩张，值得深究。

四

上海大都市圈的超级扩容，究竟是怎么回事？

其实，上海大都市圈的扩容，并非一股脑都纳入都市圈的核心范围，而是分层次的。

根据报道，上海大都市圈的总体空间格局为“一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结”。

其中的关键就在于“三层”，说的是大都市区、联动协同区、区域协作区三个空间层次。

显然，上海大都市圈的核心在于大都市区，或与过去的“1+8”架构基本重合，而新增城市多数都在协同区、协作区的范畴。

毕竟，作为全国经济第一大市，也是名副其实的国际经济、金融、贸易、航运和全球科技创新中心，上海具有强大的资源、产业、人口溢出效应。

这种溢出，不局限于周边的苏州、南通等地，而能向着长三角城市群更多的区域延伸，从而引领区域协同发展。

当前，上海与苏州的跨市地铁已经连通，而无锡、常州都在通过地铁与苏州无缝对接，届时可通过苏州的地铁路网直通上海。

上海更是将第三机场放在了江苏南通，而上海与宁波、舟山的跨海大通道也被提上日程。

更受关注的是，以上海为中心的长三角超级环线高铁正式开通，串联四省21站，几乎覆盖上海大都市圈涉及的所有城市。

在产业上，上海与周边地区形成了我国重要的先进制造业基地，集成电路、新能源汽车、生物医药、人工智能等位居全球前列。

上海是金融中心和科创中心，是全球高端要素的重要集聚地，而苏州、无锡、宁波等地都是制造大市，二者具有产业互补、协同发展的巨大空间。

就此而言，上海大都市圈的扩容，不能简单看成膨胀，可视之为区域协同发展的新尝试。

一家独大不是春，百花齐放春满园，这正是都市圈、城市群战略的根本出发点。

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风