陕西，正在北欧化？

你知道过去20年，西部哪个地方发展最快吗？

｜过去二十年西部省市GDP增长情况

从GDP增长来看，最快是贵州，其次是陕西，2023年GDP相比2003年翻了14倍。

近二十年各省人均GDP变化情况

从人均GDP来看，2003～2023年，陕西从全国第25名上升到第12名，成为全国进步最大的省份。

陕西看似春风得意马蹄疾，实则在风平浪静之下，潜藏着一股涌动的暗流。

这片土地的未来，决不能说高枕无忧。一旦迈错了步伐，将危机四伏。

一

你一定不知道，偌大的陕西，却连自己命运的喉咙都掌控不了。

｜陕西省历年GDP及增速情况

虽然大宗商品价格的上涨，反映到GDP增速上存在滞后性，但笔者通过梳理仍旧可以发现些许端倪。

在第一轮大宗商品繁荣期，陕西的GDP增速从2001年的11%一路飙升至2008年的26%，随后在2009年迅速回落到11%。

紧接着第二轮大宗商品繁荣期开启，陕西的GDP增速从2009年的11%迅速猛涨至2011年的24%，随后几年大宗商品价格下跌，增速又快速跌落至2015年的3%。

而到了第三轮大宗商品繁荣期，陕西经济增速从2016年的6%增长至2018年的11%，随后回落到2020年的1%。

最后到了第四轮大宗商品繁荣期，经济增速在短短一年的时间，就从2020年的1%狂飙至2021年的16%。

为什么会出现这种同涨同落的关系呢?

提及陕西，普通人可能会想起兵马俑、秦始皇陵这些宝藏，但很多人都不知道，在这片黄土地之下，藏的可不只是价值连城的文物古董，还有史前留下的财富——能源。全省11个地级市，全国资源型城市就有6个，比重超过一半。

陕西对能源的依赖度，好比出口之于外贸大省广东。同样的，这种亲密的程度，使得它们很容易就受到外界的牵连。

2023年，陕西全省原煤产量7.61亿吨，占全国煤炭产量的16.3%，在全国产煤省中位列第三，仅次于山西和内蒙古。光是煤炭一个产业，利润就高达全省规模以上工业企业利润的59.7%。

如果把电力、燃气、水生产和供应业也算是泛能源行业，陕西的能源企业数量仅占全省规模以上工业企业中的21%，却贡献了全省42%的营业收入，52%的总资产，73%的利润总额。

相比之下，近十年，陕西发展增速较快的两大新兴制造业，汽车以及计算机、通信和其他电子设备，通通只能靠边站。其规模以上企业的营业收入，分别仅占全省的8%和7%。

孰重孰轻，高判立下。可见，陕西的工业，完全离不开能源这个“顶梁柱”。

这些埋藏千万年的矿，对于陕西的财政贡献有多夸张？

2017年，在陕西的一般公共预算收入中，资源税为144.66亿元，2022年增长至669.57亿元，比企业所得税还要多223.5亿元，占全省税收比重高达25%。

中国最大的两个税种是增值税和企业所得税，陕西的资源税居然比企业所得税还要多。

真可谓，得资源者，得天下。

放眼整个陕西，由于区域之间的资源禀赋差异也存在着不同的分工，关中以先进制造为主、陕北以能源化工为主、陕南以绿色产业为主。看似形成了产业差异化，但整个陕西经济的命脉，还是牢牢掌握在能源手上。

三个区域中，最具代表性的城市分别为西安、榆林、汉中。1978～1998年，西安、榆林、汉中对全省经济增长的贡献率分别是37.39%、4.22%、5.75%。

而到了1999～2022年，三市对全省经济增长的贡献率分别变为34.37%、16.23%、5.83%。也就是说，西安的贡献率下降了3.02%，汉中基本持平，而榆林却上升了12.01%，翻了近4倍。

榆林是有什么特殊装备吗？实际上，它的筹码还是能源。

你别看人家的国土面积才占全国0.45%，其煤炭产量可是足足占了全省的70%、全国的13%。这是什么地方？全国煤炭储量、产量双料第二大市，产量仅次于鄂尔多斯。另外，人家的原油、天然气的产量占全国的比重，也达到5.3%和10.9%。

正是凭借这地底下源源不断的黑色“黄金”，榆林2023年的人均GDP位列全国第五，连深圳、苏州和上海这些一二线城市都只能甘拜下风。

如果说山东是大象经济，江苏是群狼经济，浙江是小狗经济，那陕西至今仍旧是能源经济。

这种产业结构，给陕西的未来带来了巨大的不确定性。因为从全球发展历程来看，资源向来就是一把双刃剑。

二

15世纪末，西班牙女王只是想在哥伦布身上小赌一把，却不曾想，这次远航竟然让他发现了新大陆，更意外的是，还有源源不断的黄金白银。

彼时的西班牙，以为金银积累得越多，国家就会越强大。未曾想，“金银”没有带来持久的强大，反而成了帝国走向衰败的导火索。

大批金银财宝流入国内，引发了急速的通货膨胀，物价快速飞涨，工资也水涨船高。这使得西班牙工业处于严重不利的地位，因为其产品过于昂贵，在国际市场上毫无优势。

最终的结果是，荷兰、英法乘势崛起，西班牙陷入了“资源诅咒”。

充沛的资源，可能会成为文明的绊脚石。而匮乏的资源，也不必然就是一个国家的沉重枷锁，是拖累历史进程的“罪臣”。

作为一个自然资源极其贫瘠的国家，以色列近一半国土面积被沙漠覆盖，可耕地面积仅有国土面积的20%，条件极其恶劣。

然而，这片蛮荒之地却“流淌着牛奶和蜂蜜”。奇迹的背后，是残酷的自然条件激发了以色列人的创造力。

通过科技研发和创新，他们发明了举世闻名的农业滴灌等诸多新技术，每公顷西红柿的单季平均产量达到300吨，是露天产量的4倍。一头牛的年均产奶量，达到了1.2万升，位居世界第一。

再来看新加坡，国土面积不及深圳的一半、上海的1/9。要地没地，要资源没资源，几乎所有的粮食、蔬菜、肉类都要从国外进口，几乎全部饮用水都要从马来西亚进口。

自诞生那天起，狮城就被众人质疑撑不了多久，迟早要奔溃。但恰恰是资源的极度匮乏，催生出新加坡极强的危机意识。

它唯一的出路，就是全球化、法治化、市场化，成为世界级的资本和人才“洼地”。几十年下来，它还真就成为了国际贸易中心、亚洲金融中心、世界第三大炼油中心、全球高端制造业的聚集地。

在这片狭小的国土上，竟然产出了全球大约20%的半导体设备、60%的微阵列、35%的热循环仪和质谱仪，占据了全球10%的制冷压缩机市场、30%的助听器市场以及70%的半导体引线焊接机市场……

资源，确实能让人生，也能让人死。委内瑞拉、津巴布韦、阿根廷，这些上帝眷顾的资源大国，最后都沦为了最失败国家的行列。放全世界来看，能够逃离资源诅咒的地方不多。

但挪威算一个。

上世纪60年代，它还只是一个普普通通的捕鱼小国，经济在欧洲中也排不上名号。但是，北海油田的发现，彻底改变了这个小国的命运。光是油气出口，后来就占了挪威出口收入的50%。

1963年，挪威宣布油气资源属于全体人民。他们将油气出口收入划入政府主权财富基金中，对于每年政府提取的额度也有严格的开支规则，经济高速发展时支取额度低于4％，经济下滑时则可超过4％。

这里，被誉为“离天堂最近的地方”，是全球幸福指数最高的国家。人均GDP位列世界第一第二，有着人人艳羡的高福利体系。比如国民退休后，每年每人最少都可以拿到约20万人民币的退休金。比如母亲的产假长达46周，最高可以延长到56周，父亲的产假有12周等等。

高福利是能源给的底气吗？事实没有那么简单。

尽管自己是世界第三大石油出口国，但挪威政府深知，油气资源总有一天要被用完，或者被其他能源替代，他们必须考虑油气时代结束之后要如何生存。

挪威并不敢将全副身家押在能源上，选择躺平，而是积极去推动非能源产业的发展，打造多元化的产业结构，包括渔业、航运业、与石油产业紧密相关的制造业、建筑业、电力等。

由于产业结构均衡，石油产业的产值占GDP的比重大概仅有10%，与委内瑞拉的30%相比，明显要“轻”很多。纵使大宗商品价格风起云涌，也不会过多影响挪威的税收。

因此，产业多元化发展，才能最大程度减少全球大宗商品周期对经济的冲击，这才是挪威能够建立起高福利体系的底气。

正是对资源有清醒的认知，对产业进行全盘布局，才得以让这种资源禀赋成为“福”，而非“祸”。

资源可以是一张好牌，也可以成为一张烂牌，关键在于打法。

对挪威如此，对陕西亦是如此。

三

在陕西的北部山沟沟里，有一个县级市神木，看似毫不起眼，却是中国最大的煤炭生产市。其GDP占了整个榆林的34.1%。

这个陕北县城，富到流油。2008年，神木的人均GDP为6.87万元。

在煤价飙升的年代，当地高新区的房价甚至一度超过了省会西安。2013年，中国青年报的记者实地统计发现，在神木广场周边短短百米道路的一侧，停靠了113辆私家车，其中有7辆路虎、34辆宝马、37辆奥迪。

在这股狂躁的黑色造富运动之下，当时的神木县率先推出了“全民免费医疗”，因为，这只不过是少盖半座楼，少修半条路的事。

“全民免费医疗”设置了“起付线”和“封顶线”。在县级医院，起付线为400元，乡镇卫生院为200元。只要是起付线以上的合规医疗费用，可以100%报销；县外定点医院的起付线为3000元，补助比例70%。每人每年报销最高封顶线为30万元。虽然并非严格意义上的全部免费，但也算是石破天惊，妥妥的高福利了。

最厉害的是，这个政策打破了身份壁垒，只要是本地户籍的人口，不管是干部还是职工，市民还是农民，都能够享受无差别的政策优惠。

而且，在实施免费医疗制度的前一年，神木县就推行城乡12年免费教育。而且，并不像全国一样只是免学杂费，而是从小学到高中阶段真的做到一分钱都不用交。到了2011年，更是将幼儿园教育也纳入进来，免费教育体系延长到15年。

中国很多地方都有鄙视链，比如苏南看不起苏北，大连的看不起整个东北内陆，放到陕西，则是意气风发的神木和榆林，没有把西安放在眼里。（注：网上说法，不代表本文观点。）

在很长一段时间里边，西安的售楼小姐一听客户榆林口音，瞬间就会精神抖擞，拿出VVIP级别的待遇，对西安本地人可没这么热情。

但如果你要问，神木这种高福利模式有没有可持续性，能不能推广到整个陕西，实际上就取决于陕西的未来，到底是北欧化，还是西班牙化。

可以说，陕西的经济由于太依赖资源，已经开始面临两大风险点：

第一个风险点是资源枯竭。

中国的第一口油井，诞生在甘肃玉门，此后迸发出无数令人艳羡的辉煌，更是荣获西部“小香港”的美誉。然而石油是一种不可再生资源，在全部开采完之后，玉门陷入了资源枯竭，又没有其他产业可以替代，人口纷纷撤离，沦为一座废城，房子白送人都不要。

鹤岗的命运也如出一辙。曾经，这里有大大小小300多家煤矿，但随着资源逐步枯竭，人们纷纷逃离。2020年鹤岗全市89万人，比2010年足足下降了15.81%。等到煤炭石油天然气挖完的那一天，陕西要何去何从呢？

第二个风险点是资源革命。

很多人都有切身的体会，最近几年是越来越热。根据世界气象组织最新的数据，全球平均海平面从2013年至2021年期间，每年上升4.5毫米。而受到温室气体排放和厄尔尼诺现象影响，未来五年全球气温可能会创下新高。

全世界都在减少碳排放，可以预见的是，未来化石能源的比重将逐步减少，被太阳能、光能、风能、水能等逐步取代，新能源革命正在爆发，以后煤炭、石油的应用场景将大为减少，是不是最终会变得一文不值呢？

站在命运的十字路口，陕西到底是向左还是向右？

四

根据国家统计局的数据，今年第一季度，山西成为全国唯一经济缩水的省份，经济总量比去年同期减少超400亿元，名义增速-7.4%。长期以来，山西始终没能走出“一煤独大”的产业结构。

作为西北版的“山西”，陕西深知多元化产业结构是破解“资源诅咒”的唯一良方。

2000年，西部大开发的序幕徐徐拉开，陕西将能源化工、装备制造、食品、电子信息技术、医药、有色金属冶炼、纺织和建筑材料确定为八大传统支柱行业。

到了2017年，陕西提出打造现代化工、汽车、航空航天与高端装备制造、新一代信息技术、新材料和现代医药等六大新支柱产业，新产业结构已然成型。

要知道，德国鲁尔区曾经也是一个传统的“煤钢中心”，经历了从资源开发到资源枯竭的全过程。20世纪50年代以后，传统的煤炭工业和钢铁工业走向衰落，新技术革命浪潮冲击，以重化工业为主导的传统工业区纷纷陷入严重的衰落危机，鲁尔区也同样如此。

但鲁尔区并没有因此一蹶不振，而是通过迅速完善交通建设、调整产业结构、大力发展新兴产业、美化环境等手段来摆脱困境。

如今的鲁尔区，已经成为资源型城市成功转型的经典案例。这里不仅生产全国80%的硬煤和90%的焦炭，集中了全国2/3的钢铁生产能力，而且在电信、通信等新兴产业的信息技术领域，发展速度也是遥遥领先。

那陕西又是怎么做的呢？

第一，延长煤炭产业链。

过去，陕西的能源产业链条过短，大多数还是停留在初级煤化工产品，缺乏附加值高的终端产品，使得能源消耗的速度远远高于经济增长速度，但现在这种局面正在逐步扭转。

很多人对于煤炭的作用仅仅停留在发热和发电，殊不知以原煤为原材料生产出来的甲醇、乙二醇、聚乙醇酸等产品，其实用处大得很。你绝对想不到，原煤做出来的聚乙醇酸，竟然是一种可降解材料，可以用在一次性塑料袋和医用手术缝合线上面。

除此之外，大到航空航天用品，小到矿泉水瓶、拉杆箱、婴儿纸尿裤，很多产品的生产原料，实际上都是由煤转化的烯烃产品获得的。

如今，陕西的煤制烯烃产业链产值规模已达上千亿元，产能规模位居全国前列。而未来在汽车、电子信息等其他战略性产业中，煤化工新材料同样也至关重要。

第二，产业结构升级。

这当中，最引人瞩目的便是新能源汽车、光伏和电子信息三大产业。

先说新能源汽车产业。

2022年，陕西汽车总产量达到133.8万辆，从2021年的全国第13位跃居至第8位，增速位列全国第一，其中新能源汽车产量更是位居全国第二。

这一切是怎么来的呢？很多人知道比亚迪与深圳的故事，但却不知道它与西安的羁绊更深。2003年，比亚迪收购西安秦川汽车厂的股权之后，才拥有了汽车生产的资格。可以说，西安才是比亚迪造车之路的起点。

2022年，比亚迪在陕西的新能源汽车产量达到99.5万辆，对全省的贡献率达到75.3%，并带动了吉利、宝能、开沃、潍柴、法士特等其他车企来此落户。

凭借101.52万辆的新能源汽车产量，西安更是一度超越上海，拿下了“新能源汽车第一城”的名号。据统计，全国每生产7辆新能源汽车，就有一辆是“西安造”，可谓西部荣光。

如今，陕西省的汽车工业产值超过10亿元以上企业接近30户，百亿元以上企业9户，千亿级规模企业2户，规模以上关键部件配套企业超过200户，汽车零部件及二三级配套企业近千户，产业集群加速成型。

再说光伏产业。

截止到今年3月，陕西的新能源发电电力，已经历史性地突破了1500万千瓦大关，其中，光伏发电创下历史新高，达到1299千瓦，占比超过80%。

经过多年的“追光逐日”，这个西部大省已经形成比较完整的太阳能光伏全产业链，聚集起17000家大大小小的相关企业，产业规模全国第四。

其中，隆基绿能是中国最大的单晶硅片厂商、彩虹新能源的光伏玻璃产量排名全国前五、特变电工西安电气的光伏逆变器出货排名全国前五、杨凌美畅的金刚线出货量全国第一，这些本地企业都是产业冠军。

虽然陕西不是光照资源条件最好的地区，也不是光伏原材料硅料产量最大的省，但陕西有一个很强的优势，就是西安的科研实力。

2023年，西安的研发投入强度位列全国第三，仅次于北京和深圳，并首次进入清华大学评选的全球科研城市榜单前20名，位列深圳之后。

西安坐拥西安交通大学、西北工业大学、西北大学等“双一流”高校，自身科教资源富集，而且还有一批全国重点实验室以及科技型领军企业。

正是有这些强大的科创“大脑”加持，使得前几年在宁夏、内蒙古、云南等地投资的隆基绿能，也掀起了一场“回归运动”。

根据公司负责人的说法，“隆基现在全国的研发都陆续回撤到西安，我们的研发聚焦于西安，可以通过大学、科研院所等快速形成科技成果转化。”这就是未来陕西在光伏赛道逐鹿群雄的底气。

最后是半导体产业。

说起国内芯片制造，很多人很难想起这个偏隅一方的内陆省份，但早在2016年，陕西的半导体产业规模就已经位居全国第四。而这一切的源头，始于2012年三星中国半导体项目的落地，这也是全球规模化最大的闪存芯片生产基地。

过去，沿海的笔记本、手机、汽车制造业在向内陆转移的时候，都是优先选择四川、河南这类人口大省，实在是因为陕西的人口太少了，劳动力资源优势不足。而三星的半导体产业却截然不同，属于技术和资本密集型产业，对劳动力资源的要求不高，更看重的是人才和科研机构，而这恰好正是陕西和西安的优势所在。

现在，西安已汇聚起英特尔、三星等国际半导体巨头，以及华为、中兴、华天、奕斯伟等国内龙头企业，初步形成了较为完备的芯片产业链，下一步的目标，是打造世界级电子信息产业的高地。

此外，陕西的传统资源大市也在努力转型。比如榆林，凭借丰富的风力和光照资源，大力发展起氢能、风能、光能等清洁能源与可再生能源大有可为，希望能够逐步替代煤炭发电。比如铜川，它离西安很近，地缘优势使得它加快培育起装备制造、食品加工、医药等新兴产业。

一张全新的产业图谱正在陕西大地上徐徐展开。这片西北之地，正在褪去笨重的能源外壳，重新闪耀“新”的光芒。

五

陕西和北欧一样，都是资源富饶之地，煤炭、石油、天然气资源应有尽有。

不过，北欧早就成为了世界上最富裕、国民福利最好的经济体。而陕西，至今还在转型之中。

除了资源这个铠甲，陕西未来能否有更多的产业盾牌加持，将决定它的命运齿轮向何方。

箭在弦上，是否终将改变潮水的方向呢？

参考文献：

《神木医改幕后推手落马，“全民免费医疗”行得通吗？》，张倩楠，界面新闻，2023年5月；

《GDP负增长，能源大省又陷“守位战”》，每日经济新闻，2024年5月；

《西安光伏产业发展关键词：追“光”，逐“链”》，张端、卜安冬，西安日报，2023年10月