投资2000亿押宝CCUS，英国要做欧洲领头羊？

新官上任三把火，在时隔14年重新成为英国执政党之后，工党在“实现气候目标”上做出了一个大动作。

10月4日，英国政府表示，从2028年开始，将在25年内提供高达217亿英镑（约合2000亿人民币）的资金用于开发和能源、工业以及氢能相关的碳捕获和储存（CCUS）项目。

《卫报》在头版报道称，这“预计将成为英国议会最大的绿色支出承诺之一”。

该笔资金将以补贴形式用于英格兰北部的蒂赛德郡（Teeside）和默西塞德郡（Merseyside）工业集群的CCUS项目发展，以重振英国的工业中心。英国政府表示，这两处集群每年的碳捕获能力合计将达到850万吨，相当于减少400万辆汽车上路。

图说：英国主要工业集群碳排放，来源：UK Government

英国政府相信，这笔投资将直接创造4000个就业岗位，并在长期支持另外约50000个就业岗位，同时将吸引80亿英镑（约合738亿人民币）的企业投资。

CCUS技术已问世多年，但由于成本高昂，此前从未在英国成功进行过商业规模的应用。目前世界范围内成功运行的CCUS商业化项目也仅有45个。

据BBC报道，在2009年工党执政期间，能源大臣埃德·米利班德就首次宣布了开发发电厂CCUS项目的计划，但自从保守党上台后，这一计划几乎没有取得进展。

上届保守党政府曾在2023年3月承诺为碳捕获项目提供200亿英镑的补贴，并选定了8个入围项目，然而资金却一直未落实到位。

因此在上周工党公开资金计划之后，埃德·米利班德表示，“我很自豪能在2009年启动了这个行业，而今天我更自豪能将其变为现实。”

英国政府计划利用这些资金资助英国大型天然气制氢工厂捕获并储存二氧化碳，并帮助天然气发电行业实现绿色转型。

根据英国海上能源公司（OEUK）上周发布的最新报告，英国有潜力成为欧洲最大的碳储存市场。

OEUK认为，英国各地已枯竭的油气储层可提供约780亿吨二氧化碳的储存潜力，这相当于英国两个世纪的排放量。

图说：英国二氧化碳封存能力，来源：OEUK

当欧盟整体面对CCS技术踯躅不前之时，工党决心让英国成为该领域的全球领导者之一。

去年12月，英国发布了《CCUS愿景》，规划将英国打造为CCUS领域的全球领先者，目标是到2030年将英国的CCUS部署容量提升至2000万—3000万吨二氧化碳，到2035年将CCUS容量提升至5000万吨每年，并从2035年起在英国打造一个竞争性、可自我维持的CCUS市场。

图说：CCUS发展规划，来源：UK Government

工党的这一雄心显然和欧盟主流对于CCS的态度迥然不同。

今年4月，欧洲议会通过了《碳去除和碳耕作（CRCF）条例》临时协议，该协议创建了第一个欧盟范围内专门针对碳清除的认证框架。

CRCF的核心内容之一就是通过实施严格的碳清除标准和认证程序来建立公众信任。而在该框架将认证的碳清除活动分类中，却不包含和传统化石能源相关的CCS/CCUS项目，因为这些项目虽然有助于回收或封存化石行业CO₂排放，但不会额外从大气中去除CO₂。

一些环保组织，比如总部位于荷兰的绿色和平，认为CCS/CCUS技术不过是在“延长导致全球变暖的石油和天然气生产的寿命”。

麦肯锡此前根据各个国家已做出的对CCUS技术的投资承诺进行了测算，结果显示，到2050年，全球累计CCUS 投资的70%以上将集中在中国、北美、东盟地区和印度。而英国和欧盟其他27个国家加起来，也只占到全球投资份额的6%。

图说：CCUS全球投资份额，来源：麦肯锡

但其实英国却有着发展CCS/CCUS技术的天然优势。

英国地质调查局（BGS）估计，英国坐拥欧洲最大的海上存储容量（780亿吨），超过了挪威700亿吨的潜力。凭借这种巨大的碳封存能力，英国可以在一个多世纪内以超过当前年排放量的速度封存，最终成为承接国内和欧洲二氧化碳封存需求的中心。

根据OEUK的测算，到2050年，英国CCS行业的机会可能为供应链带来约1000亿英镑（约合9252亿人民币）的价值。

此外，英国还有着深厚的石油与天然气工业基础。发展CCS/CCUS只需要重新利用现成的石油和天然气基础设施（例如管道、测量船、油井等），也能降低成本和对环境的影响。

面对这种市场潜力，英国工党显然不愿意就此搁置。

在英国工党看来，通过利用石油和天然气行业员工已有的专业知识，帮助石油和天然气行业脱碳，不仅支持了英国的经济增长，还使英国处于发展低碳技术的前沿。

此外，对于现任英国政府来说，支持CCS集群建设，还能够撬动石油和天然气巨头的大额投资：蒂赛德东海岸集群项目得到了Equinor、英国石油公司以及道达尔能源组成的北方耐力伙伴关系（NEP）的支持；位于默西塞德郡的HyNet CCUS集群项目则由意大利能源公司Eni牵头开发。

图说：东海岸CCUS集群与HyNet CCUS集群项目，来源：UK Government

英国政府表示，对CCS项目的资金支持遵循了独立气候变化委员会（CCC）的建议，该委员会认为CCUS对于英国重工业脱碳至关重要，也是英国在2050年前实现净零排放的法定目标的“必需品”。

对于一些难以减碳的重工业领域，比如钢铁和水泥，CCUS是脱碳必不可少的重要工具。

而且，自从九月底关闭最后一座燃煤发电站之后，英国发电厂则会转向使用天然气。帮助天然气发电行业脱碳也是考虑之一。

当然，对CCS设施的投资还有一个重要目的：支持蓝氢项目。蒂赛德郡和默西塞德郡分别都有大型蓝氢项目规划。

英国石油公司正在蒂赛德郡规划建设英国最大的蓝氢生产设施，项目名为H2Teesside，目标是到2030年实现1吉瓦氢气产能，同时每年捕集并封存多达200万吨的二氧化碳排放量。该项目将为英国政府到2030年发展5吉瓦氢气产能的目标做出重大贡献。

“蓝氢”即天然气制氢，并把过程中产生的二氧化碳进行捕集并永久封存。项目将与该地区已规划的净零蒂赛德（NZT）项目和北方耐力伙伴关系（NEP）CCUS项目相整合。后两者均由BP作为运营商牵头。

净零蒂赛德（Net Zero Teesside）天然气发电站项目由BP和Equinor共同牵头。该项目将于2024年年底启动，预计2027年开始运营，可产生高达860兆瓦的低碳电力，足以为130万户家庭供电。

而HyNet集群则计划到2025年实现英国1 GW氢能目标的35%，到2030年实现英国5GW 氢能目标的75%，到2030年实现每年1000万吨的二氧化碳CCS产能。

这其中包括计划于2025年投入运营的1号蓝氢工厂和计划于2026年投入运营的2号蓝氢工厂，规划产能分别为350 MW和700MW。

但环保人士却认为，相比支持蓝氢，政府应该加大对清洁能源和“绿氢”的投资，即支持利用可再生电力进行电解水制氢。

英国绿色和平组织政策主管道格·帕尔表示，水泥生产等难以减排的行业可能需要碳捕获，而从天然气中制取的氢气并不低碳，只能算是一种二流解决方案。

而且，要真正靠CCUS项目推动工业复苏，英国还面临着一系列挑战。

在目前规划中的两个工业集群中，Hynet集群的建设进展缓慢，东海岸集群的建设还尚未启动。而且，据彭博社报道，由于CCUS项目成本大幅上升，本届工党政府只选取了这两个集群覆盖的八个CCS项目中的三个项目提供资金。

对这两个工业集群的投资还仅仅只是开始，英国若要充分发挥其CCUS的市场潜力，实现其2030年和2035年的CCUS部署目标，还需要加快行动脚步。

不过，就像英国首相基尔·斯塔默所说，“脱碳并不意味着去工业化”，CCUS项目允许英国在保留和发展国内能源密集型产业的同时减少碳排放，“这是关乎国家政治复兴的行动”。

参考资料

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[2]https://www.gov.uk/government/publications/cluster-sequencing-phase-2-eligible-projects-power-ccus-hydrogen-and-icc/cluster-sequencing-phase-2-track-1-project-negotiation-list-march-2023

[3]https://www.reuters.com/sustainability/climate-energy/britain-promises-up-217-billion-pounds-cleaner-energy-2024-10-03/

[4]https://www.reuters.com/article/sustainability/britain-pledges-20-billion-pounds-to-capture-carbon-emissions-idUSKBN2VC1UH/

[5]https://www.theguardian.com/business/2024/oct/07/uks-22bn-carbon-capture-pledge-follows-surge-in-lobbying-by-fossil-fuel-industry-records-show

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[10]https://oeuk.org.uk/oeuk-releases-ccus-insight-report-following-22bn-government-funding-for-new-projects/

[11]https://oeuk.org.uk/wp-content/uploads/2024/10/CCUS-Insight-October-2024-OEUK.pdf

[12]https://finance.yahoo.com/news/uk-gov-confirms-funding-launch-125333995.html

[13]https://www.carbonbrief.org/daily-brief/uk-pledges-22bn-in-funding-for-carbon-capture-and-storage-projects/

[14]https://www.mckinsey.com/industries/oil-and-gas/our-insights/global-energy-perspective-2023-ccus-outlook

[15]https://climate.ec.europa.eu/eu-action/carbon-removals-and-carbon-farming_en

[16]https://www.philiplee.ie/eu-carbon-removal-certification-framework/

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[18]https://assets.publishing.service.gov.uk/media/64a29b7d06179b00131ae94e/ccus-investment-roadmap.pdf

[19]https://assets.publishing.service.gov.uk/media/621369ddd3bf7f4f027607af/Phase_2_Report_-_Progressive_Energy_-_HyNet_Low_Carbon_Hydrogen__3_.pdf

[20]https://hynet.co.uk/about/

[21]https://www.eni.com/en-IT/media/press-release/2024/03/eni-welcomes-uk-government-s-development-consent-order-hynet-co2-pipeline.html

[22]https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6594718a579941000d35a7bf/carbon-capture-usage-and-storage-vision-to-establish-a-competitive-market.pdf

本文来自微信公众号：环球零碳，作者：Yinyin，编辑：Tang