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2024-10-17 13:00

砸碎铁饭碗,这些小县已无退路

本文来自微信公众号:冰川思享号,作者:熊志,原文标题:《这些人口小县,已经没有退路》,题图来源:视觉中国

文章摘要
人口小县机构改革,精简编制,减轻财政负担。

• 🔍 改革在97个人口小县推进

• ⚙️ 山西、湖南等地已试点

• 📉 常住人口减少,财政压力大增

精简编制,砸碎铁饭碗,越来越多的地方开始动真格了。


最近,中央编办主任李小新透露,2024年以来,按照部署,结合地方机构改革,在97个人口小县开展机构改革,取得了初步成效。


“推动机构真正减下来、职能作用真正强上去。”人口小县的这一波机构改革浪潮,说白了就是精兵简政、降本增效,减轻地方的财政负担。


在房地产熄火、债务率攀升等多重不利因素影响下,大量人口流失、依赖财政输血的县城,甚至中小城市,形势越来越紧迫,推进机构改革,砸碎铁饭碗,已经没有退路可言。


01


县,是经济发展和社会治理的基本单元。


2022年的统计数据显示,全国的县级行政区划单位多达2843个,这些单位中65%为县和县级市,所容纳的城区人口,占全国城镇常住人口的近30%。


放在如此庞大的基数下,97个人口小县开展机构改革,远远谈不上是普遍状态。但不可忽视的是,近几年来,精简机构和编制的改革浪潮,在县级层面明显呈加速推进的状态。


2020年,山西率先“动刀”,在省内选取了临汾市浮山县、太原市娄烦县等6个县城,进行机构改革的试点。


这些县城有一个共同特征,人口数量较低,不足20万人,甚至只有几万人,称得上是“袖珍县”;同时,机构设置相较于县城规模,显得越来越臃肿冗余。


具体的改革路径也不复杂,该撤销的机构撤销,该合并的合并,减机构、减人员、减经费、减层级,实现大部制、扁平化。


以临汾市浮山县为例,通过机构改革,将35个党政机构精减为22个,精减37%,科级领导职数由154名精减为128名,精减17%。


目前,湖南、安徽、青海等多个省区已经陆续跟进,人口小县的机构改革浪潮,正在从山西扩散到全国。


根据统计,全国不到20万人的人口小县,一共多达400多个,其中5万人以下的袖珍小县,也有近百个,这些地区启动精兵简政的机构改革,大概率只是时间问题。


我们知道,改革开放以来,县域经济快速发展,大量农民进城置业安家,就近城镇化,县城的城区人口规模随之持续膨胀,成为我国人口主要的生活场域。


在上世纪八九十年代,全国还掀起了“撤县设市”的浪潮,一些人口大县纷纷谋求身份升级,希望获得更高的管理权限,做大做强。


随着县城的不断扩张和人口的快速增长,行政机构与编制人员也随之增多。在不少人眼中,考上县城公务员,躺平当“婆罗门”,是梦寐以求的铁饭碗。


如今,机构改革浪潮席卷,精兵简政意味着铁饭碗不再铁,编制的增长将受到严格的限制。


02


越来越多的省份,对人口小县动刀,缩减编制,这是形势压力下的必然。


经过多年的发展,绝大多数县城,如今已经过了扩张的阶段。随着人口向大城市集中,县城的人口流失现象日益加剧。


数据显示,从2010年到2020年,我国近七成的县级行政单元(县和县级市)常住人口在减少。到2020年年底,县域人口规模的占比,处在历年的最低值,净流出人口总规模已经超过1.5亿人。


一边是人口在持续外流,一边是机构设置仍然延续着人口巅峰时期的规模,编制没有进行删减,这就导致服务对象不断减少,提供政务服务的人员越来越多,财政负担日益沉重。


以前面提到的山西浮山县为例,常住人口不足10万,机构改革前的2020年,它有超过5900名财政供养人员,一般公共财政预算收入仅1.3亿元,仅仅给财政供养人员发放薪酬,就需要4.6亿元。


我们知道,中西部的很多县城,根本没有多少像样的产业,造血能力较弱,财政收入来源主要依赖两个渠道,一是房地产,二是上级的转移支付输血。


当下,县城人口加速流失,房地产的增长引擎彻底熄火,楼市库存积压难以消化,土地财政模式难以维系,财政收入承压,不断攀升的债务率,更是如同悬于头顶的达摩克利斯之剑,形势严峻。


另一方面,在全国过紧日子的大背景下,面对不断加重的供养负担,上级财政也没有那么多余钱来支援,大幅精简编制和人员,已经没有选择的余地。


而且,缩减编制,不仅是因为财政养不起了,更在于,继续维持臃肿的机构设置,很容易造成人浮于事的局面,政府服务效率低下。


这些人口小县的机构改革,纵向缩减中间层级,横向则将一些职能重合的部门合并,普遍朝着扁平化的方向推进,在减轻财政供养负担的同时,还可以提升服务效率。


最简单一点,一个审批事项,可能不用在多个部门之间来回奔波了。


03


放眼全国,精兵简政的机构改革浪潮,不只是县城,很多中小城市也开始大规模推进了。


比如今年4月,河南省委编办的《扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力》经公布后引发热议,其中提到,在省直单位层面,除学校医院外,按照“531”比例进行精简。


也即,事业机构按不低于50%精简,事业编制按不低于30%精简,其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%。


而在此之前的2021年,黑龙江经过一年的事业单位改革,共精简事业单位2735个,收回事业编制8.3万余名。


要指出的是,不管是县城还是省直单位,类似的机构改革,往往不是直接将一些在编人员清理出去,端掉他们的铁饭碗,而是严格控制编制的总体规模。


比如,以前可能是退休一个,就再招一个进来,现在退休两人甚至三人,才能再招录一名新人,逐步实现精简。


对体制内人员来说,尽管这还算不上是淘汰机制,但也意味着,铁饭碗不再铁了,政府机关、事业单位进人更难,考公、考编的难度将进一步提升。


值得一提的是,因为编制数量有限,要处理的事务又比较繁多,不少地方的政府机关、事业单位会大量聘用编外人员,来分担部分工作。在供养压力持续增大的背景下,这些编外的合同工,接下来也会是精简的对象。


像湖南此前就曾披露,该省多地开展编外人员清退工作,一县卫健教育系统各清退500人。


考虑到我国的城镇化进入中后期,人口增长放缓,经济也进入转型调整的新阶段,人口小县的缩编改革,将只是一个开始,更大规模、更强力度的改革浪潮还在后面。


据不完全统计,今年270个公布2023年常住人口数据的城市,157个人口在减少,人口流失成为大多数城市的常态。


随着人口减少,服务民众的机构和编制人员数量,当然也应该随之精简压缩。接下来,机构改革要勇于突破既得利益的束缚,以更大的决心,大刀阔斧地推进。


编制数量的调整,和地方的人口规模、财政状况相匹配,少一些不必要的机构,少养一些冗员,地方财政和经济发展才能够持续。

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