2020-09-01 13:25
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本文来自微信公众号：国泰君安证券研究（ID：gtjaresearch），作者：国泰君安环保团队，题图来自：视觉中国
购买商品需要花钱，处理垃圾亦然。但与污水处理、电力、供热等公用事业服务一样，在过去几十年中，垃圾处理被定义为政府统一统筹供给并限制回报率的公益性服务行业。
我国大部分地区的垃圾处置由地方政府付费，国家可再生能源补贴基金&电网补贴，居民仅支付清扫、运输环节的成本，或者根本不用支付。
居民在产生垃圾时没有任何成本约束，这也是过去几年中过生活垃圾产生量逐年攀升的重要原因之一。
今日起，新版《固废法》正式开始实施，既标志着垃圾处置“大锅饭”时代的一去不复返，同时无疑也为低迷已久的固废产业链注入了强大的动力。
国泰君安环保团队发布多篇报告分析认为，新标落地后，固废全产业链受益，其中首推垃圾焚烧龙头标的。
据世界银行的一份报告统计，2004年，中国已经超过美国，成为世界上最大的垃圾生产国。
以目前的生活垃圾产出量，未来几年我国生活垃圾新增产能约为10万吨/日，对应45万元/吨的投资强度，我国每年将投入450亿元进行垃圾焚烧产能建设。
2019年6月25日，十三届全国人大常委会第十一次会议在京举行。《固体废物污染环境防治法（修订草案）》首次提请大会审议。
修订草案规定，“按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度，要求县级以上地方人民政府结合生活垃圾分类情况，根据本地实际，制定差别化的生活垃圾处理收费标准，并在充分征求公众意见后公布”。
垃圾收费的做法在国外早已经普及。
早在1995年，英国颁布了填埋税的收费政策，对倾倒垃圾者征税，并于1996年开始实施。
以家庭为单位，每个月固定缴纳 5 英镑的垃圾税。但这一政策并未有效阻止英国人均生活垃圾产量的上升趋势。
直到2004年，英国又对这项政策进行了大力改革，将垃圾税从此前的是定额征收，改为对每户家庭未分类的垃圾按重量征收费用。
2004年立即达到了英国人均生活垃圾产量的历史峰值，并在随后迅速转为单边下降趋势。
1995年～2016年英国人均生活垃圾产生量（吨/年）
数据来源：世界银行,国泰君安证券研究
而国内在启动垃圾处置收费后，精准定量与收费必将反向制约居民垃圾产生过程，减少不必要的垃圾产生，避免社会资源的空转浪费。
现行固体废物污染环境防治法于1995年制定，2004年进行了第一次修订（2013年、2015年、2016年分别对特定条款进行了修正）。
2020年4月29日第十三届全国人大会议通过第二次修订，是时隔15年以来的第二次重大修订。
除强调使用者付费之外，新版固废法还有以下几个看点：
1. 加强医疗废弃物监管
今年以来的新冠疫情狙击战中，大量医废处置问题成为社会关心问题。作为疫情防控的最后一道关口，医疗废物能否安全处置，关系着切断病毒传播途径、防止二次污染的关键。
应疫情防控要求，新版《固废法》增加了对医疗废物的监管要求，包括加强医疗废物集中处置能力建设、明确相关部门的监管职责和主体责任、完善应急保障机制等内容。
2. “水、泥”共治
新版《固废法》鼓励污泥、污水协同处理，因地制宜实现“水、泥”共治。
政策规定，城镇污水处理设施维护运营单位或污泥处理单位应当安全处理污泥，对污泥的流向、用途、用量等进行跟踪、记录。
城镇排水主管部门应当将污泥处理设施纳入城镇排水与污水处理规划，同步推动污泥和污水建设，鼓励协同处理，污水处理费征收标准和补偿范围应当覆盖污泥处理成本和污水处理设施政策运营成本。
3. 在全国范围内推行垃圾分类
在目前较为松散的垃圾处置管理框架下，垃圾的不合规处置给社会带来了多方位的外部性成本。
自19年以来，全国已有237个地级及以上城市启动了垃圾分类，其中46个垃圾分类重点城市垃圾分类覆盖率已达到53.9%，其中上海、厦门等14个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%。
实践证
