老师，您工资涨了吗？

今天，2020年9月10日，我国第36个教师节，图解教育工作室诚挚地向我国一千七百多万老师们说一声：“您辛苦了！”本文来自微信公众号：图解教育（ID：tujiejiaoyu），作者：图解教育，题图来自：视觉中国

教育部数据显示，十几年来，全国各级各类学校专任教师数量逐年稳步增长，从2006年的1329万增至2019年的1732万，近几年增长率更是接近或超过3%。

人数增长的同时，教师们、尤其是义务教育阶段的教师们，其工资收入水平增长情况如何？与公务员之间的差距是否依然存在？

平均工资收入水平，教师不得低于当地公务员

今年年初，国务院教育督导委员会办公室发出通知，对2020年义务教育教师工资收入落实情况督导作出具体安排。通知明确，此次督导主要围绕2020年底前实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的总体目标，重点考察各地近三年来推进总体目标落实情况；5月，国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫更明确表示，这一目标年底必须完成，教育部将实地督查。

实际上，针对教师平均工资收入水平的这一要求最早可追溯到近30年前。

据何宪《中小学教师工资水平研究》等文分析，不低于当地公务员平均工资收入水平，“当地”是一个很重要的约束条件，由于中小学大都由县一级直接管理，“当地”一般是指县本级；此外，新的表述从“平均工资水平”改为“平均工资收入水平”更加明确严谨，国家或单位发给公务员的基本工资、津贴、补贴及其他奖金都应当包括在内。

这是因为，2009年1月1日起，我国义务教育学校正式工作人员，已开始按国家规定执行事业单位岗位绩效工资政策。教师的工资构成因而分成岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四大部分，其中绩效工资又分为基础性和奖励性，各占70%和30%。

从倒数第三到第七，教师工资有了大幅度提升

绩效工资政策实行之初，效果似乎并不很理想。工作积极性方面，一些文章通过调查发现，某市城区某小学58%的教师认为没有发生变化；北京、山东某些学校53.4%的教师认为并未发生明显变化，甚至还有14.7%的教师认为出现了消极行为；分配方案的满意度方面，一篇文章在四川部分地区调查发现，45.5%的教师不满意。

义务教育阶段专任教师数量也能从侧面证明这一问题。2009年开始实行绩效工资政策后，2010年~2013年，义务教育阶段专任教师数量连续4年减少，其中普通小学和初中阶段更是连续3年均有所减少。

可喜的是，随着教育经费投入的持续增加，义务教育阶段专任教师数量近年来一直处于上升趋势，教师工资也在稳步增长。

《中国教育经费统计年鉴》数据显示，小学教师的名义工资和实际工资，分别自2008年的26258元和10873元，增长到2016年的69031元和23808元；初中教师的名义工资和实际工资，分别自2008年的29889元和12377元，增长到2016年的73763元和23808元。与其他行业相比，教育部和国家统计局数据则显示，教师工资由上世纪80年代之前在国民经济各行业排行倒数三位，上升到目前全国19大行业排名第7位。

与当地公务员相比，教师工资收入水平如何

但与当地公务员相比，教师的工资收入水平是高是低？我国现阶段没有公布专门的公务员工资水平数据，因此很难进行直接的对比。不过，国家统计局“按行业分城镇非私营单位就业人员平均工资”划分了19大行业，其中“公共管理、社会保障和社会组织”行业，包括中国共产党机关，国家机构，人民政协、民主党派，社会保障，群众团体、社会团体和其他成员组织，基层群众自治组织，因此可以作为全国范围的借鉴。

可见，从2010年起，教育业就业人员平均工资，开始超过公共管理、社会保障和社会组织就业人员平均工资。但教育业不仅仅包括中小学教师，公共管理、社会保障和社会组织就业人员也不等于公务员，而且这一数据对比是全国范围的，并非“当地”的中小学教师和公务员平均工资收入水平的对比。

兰誉铮《义务教育教师绩效工资制度激励研究》一文，对教师与公务员工资收入差别在教师中进行了调查，数据显示仅1.2%的教师认为工资收入高于公务员，11%的教师则认为差不多，也就是说，高达87.8%的教师认为自己收入低于公务员。

当然，这一调查样本有限，而且仅有针对教师的调查，数据只能作为参考。但可以肯定的是，我国还有少数地区，还没有实现“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”这一目标。因此，今年，国务院教育督导委员会、教育部等部门反复强调，这一目标年底必须完成，并将实地督查。

中部塌陷！中小学教师工资还有哪些问题要改

中小学教师工资还有一个特殊的现象是中部塌陷。薛海平《中小学教师工资水平对学生参与课外补习的影响研究》一文数据显示，中小学教师工资呈现东部地区偏高、西部地区不一、中部塌陷的现象。

中小学教师平均工资倒数前三，几乎全为中部地区的河南、湖南、江西所“霸占”。秦玉友、曾文婧、许怀雪《绩效工资政策的预期实现了吗？——12省义务教育教师绩效工资实施状况调查》的数据同样显示，2015年，东部地区教师平均月收入达到5350.54元，西部地区教师为3480.06元，而中部地区教师仅为2900.65元；东部地区显著高于西部，西部显著高于中部，义务教育教师收入状况呈现出明显的中部塌陷。

除此之外，多篇研究还发现，义务教育教师绩效工资在执行上出现某些偏差。如，省内、市内教师收入差距较大，湖北宜昌市长阳县义务教育教师绩效工资平均约为6711元，而武汉大部分城区教师绩效工资平均约为26000元，相差近4倍；N市市直属学校绩效工资平均为1397元，是同城西区区属学校的1.7倍，是县属学校的1.71~3.58倍。

不同学校同一工种的教师也有较大差异，苏州有的学校班主任津贴400元/月，有的学校则有1000元/月。即使是同一学校内部，教师间的绩效工资水平差距也不小。湖北、江西、河南的实地调查发现，80%的教师认为校长、学校中层干部的绩效工资高于其他教师。此外，甚至不同学科的教师之间，绩效工资水平也存在差距，语数外教师往往高于其他学科的教师。

这个教师节，别忘了向你最敬爱的老师道声“谢谢”！

参考资料：

教育部历年全国教育事业发展情况及教育统计数据

何宪《中小学教师工资水平研究》

冯晓敏《义务教育绩效工资政策效果与目标相悖的分析》

马洁《教师奖励性绩效工资激励效果研究》

杨小丽、杜学元《义务教育学校教师绩效工资激励效果的影响因素及归因分析——基于四川省的调查》

秦玉友、曾文婧、许怀雪《绩效工资政策的预期实现了吗？——12省义务教育教师绩效工资实施状况调查》

付卫东《纵观义务教育教师绩效工资改革十年》

薛海平《中小学教师工资水平对学生参与课外补习的影响研究》

兰誉铮《义务教育教师绩效工资制度激励研究》

秦田田《义务教育教师绩效工资政策执行偏差研究》

汪树坤《义务教育教师工资福利及补助支出差异研究——基于2001-2017年全国31个省（市、区）的面板数据》

冯静文《义务教育学校绩效工资改革实践中的问题及其对策研究》

任惜春、罗磊《基于公平理论的义务教育教师绩效工资激励探究》

付卫东、曾新《义务教育教师绩效工资政策实施与分析——基于中部四省部分县（区）的调查》

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