山东也要做大省会了？

本文来自微信公众号：非凡油条（ID：ffyoutiao），作者：豆腐乳，头图来自：视觉中国

支持济南建设国家中心城市

10月19日出版的《学习时报》中，山东省省长发表文章《服务国家战略 奋力走在前列》，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

要知道，在2019年初我们写《并出一个国家中心城市？》的时候，山东省对于济南、青岛争取国家中心城市的表态是“支持济南、青岛建设国家中心城市”，两个城市各自也提出了“争创国家中心城市”。

一年多以后，官方口径似乎就变成了省级层面不再支持青岛，转而支持济南创建国家中心城市。

山东也要做大省会了？

早在《并出一个国家中心城市？》里我们就提到，山东对于发展状况感到焦虑，觉得自己“落后”了。

一年多过去了，经济上好消息不多，让这种焦虑感更加真实。

2019年开展的第四次经济普查，山东2018年地区生产总值数据修订为66649亿元，比初步核算数减少9821亿元，总量下调12.8%。

这挤水分挤掉的9821亿元相当于什么概念呢？这么说吧，去年合并了莱芜之后的济南的GDP也就9443.37亿元，山东省2018年挤水分挤掉的GDP比合并后的济南GDP都高。

更真实的是用脚投票的人。2019年山东省人口净流出19.98万人，位列各省级行政区第一。

形势紧迫，想要留住人，搞经济，山东也只能放弃原有对济南、青岛在争取国家中心城市资格上的平均主义的支持，更多地支持起济南来。

济南今年的任务也很重，在年初的重点任务公开承诺中，济南就提到了建设国家中心城市、GDP迈过1万亿元门槛、机场扩建、轨道交通、留住大学毕业生等事项。

竞争激烈

济南想要争取国家中心城市资格，对手可不只有青岛。

今年云南省政协副主席就建议，国家发改委、住建部等有关部门要积极推动，在国家“十四五”发展规划中，把昆明纳入国家中心城市建设规划，以中心城市建设促进云南面向南亚东南亚辐射中心建设。

目前有南京、沈阳、大连、青岛、济南、哈尔滨、厦门、深圳、杭州、福州、合肥、长沙、南昌、乌鲁木齐、昆明等至少15个城市，在全力角逐入围国家中心城市。

对于济南来说，省外这些对手，个个来势汹汹，不像青岛那样可以从省级层面做调整或让步。

而国家中心城市这个名头，多了含金量也就下降了，所以这15个城市里能如愿的还是少数。

目前的9个国家中心城市分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安。

假如按照以前的设想，国家中心城市名额只有10个，那么最后一个国家中心城市名额很有可能花落东北，以带动东北经济。

假如国家中心城市名额扩容，那么包括济南在内的其他城市就还有机会。只不过，哪怕扩容，国家中心城市名额也不会增加很多，对于济南等城市来说，争取国家中心城市资格的机会真的不多了。

在竞争激烈的情况下，山东省内选择做大省会，集中支持济南争取国家中心城市资格也就好理解了。

放开大城市规模控制是趋势

但是，换个角度看，争取国家中心城市资格重要程度还和以前一样吗？

过去，一个城市被认定为国家中心城市，就会在政策等方面得到倾斜。但是近年来的大趋势是，城市发展的土地、户籍等限制，正在逐步弱化。

比如一直主张人口自由流动、放开大城市规模控制的上海交大教授陆铭，就在8月24日经济社会领域专家座谈会上，作为最年轻的发言者，提出了加快实施以中心城市为带动的都市圈和城市群发展战略。

在此之前，对土地和户籍的放开已经在进行了。

今年三月份，国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项就已经授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。同时，还试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省级行政区政府批准。

这对于那些集全省之力打造的大省会是利好，批地的时候更加方便了。

户籍方面，城区500万人口以下的城市户籍已经在制度上全面放开。陆铭还在呼吁推进城区人口在500万以上的特大和超大城市改革。

假如土地和户籍能持续松绑，对于很多城市来说，带来的红利就已经足够大了。

至于更大的红利，一般城市也抢不到。比如深圳，也不是国家中心城市，可它是中国特色社会主义先行示范区，享受到的改革红利就比其他城市多了。

所以无论是济南，还是其他争取国家中心城市名额的城市，改善市场环境、吸引人才聚集才是必须要练好的内功。

与此同时，还要争取不出现政府背景的债务违约。比如之前永煤和华晨的债务违约事件已经搞得市场人心惶惶，是对某些地方信用的打击。

参考文献：

2019年人口净流入省份揭晓：浙江居首，广东第二-中新经纬 http://www.jwview.com/jingwei/html/04-25/314158.shtml；

济南今年要跨入“GDP万亿俱乐部” 市委书记、市长、副市长共签“军令状”_周刊杂志_经济网_国家一类新闻网站 http://www.ceweekly.cn/2020/0515/297914.shtml；

至少15城争夺国家中心城市 专家泼“冷水”：再扩容已不合时宜|北京_新浪财经_新浪网 http://finance.sina.com.cn/wm/2020-07-09/doc-iircuyvk2943419.shtml；

济南、青岛国家中心城市之争尘埃落定？_周刊杂志_经济网_国家一类新闻网站 http://www.ceweekly.cn/2020/1030/318566.shtml；

山东公布"四经普"结果 2018年地区生产总值修订-新华网山东频道 http://www.sd.xinhuanet.com/news/2020-01/22/c_1125492243.htm；

陆铭：推进大城市户籍制度改革攻坚战，为外来人口市民化创造更多条件-上海交通大学安泰经济与管理学院 http://www.acem.sjtu.edu.cn/faculty/teacherview/45883.html

本文来自微信公众号：非凡油条（ID：ffyoutiao），作者：豆腐乳