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2025-03-04 19:29

为什么直接“发钱”,是最实在的养老政策?

本文来自微信公众号:风声OPINION,作者:朱昌俊,主编:萧轶‍‍‍

文章摘要
提高农民养老金,增强农村养老保障。

• 🌾 强调农民养老金低,亟待提高。

• 📈 提高养老金可刺激内需,助力乡村振兴。

• 🌍 农村养老以家庭为主,增加养老金更实在。

农民养老金话题,这些年备受关注。关于提高农民养老金,各方共识已经在形成。比如,近两年政策层面就频频放风。去年底召开的中央经济工作会议,明确提高城乡居民基础养老金;前不久公布的中央“一号文件”,再次重申逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。


社会层面的讨论,也非常热烈。如有来自学界、媒体界的声音就提出,要把城乡居民基础养老金提高到每月500元以上,个别专家甚至建议800元/月。这几年的全国两会,与之相关的话题也是热点。最近就有媒体报道,2025年全国两会召开前夕,有全国人大代表拟提交《提高农民养老金,以扩大内需推动乡村振兴》的建议。


可以说,从高层到学界再到民间,在提高农民养老金的问题上,已具备了相当的共识。


需要稍微解释的一点是,严格说,并不存在一个专门的“农民养老金”的概念。中国现行的基本养老保险大体分为三类:城乡居民基本养老保险,企业职工基本养老保险,机关事业单位养老保险。其中,城乡居民养老保险,主要就是覆盖广大农民及部分城镇居民。因此可以理解,提高农民养老金,实际就是指提高城乡居民基础养老金。


提高农民养老金的话题,为何会在近几年明显升温?


首先,还是因为当前中国已进入中度老龄化社会,且老龄化速度持续加速,养老问题已成为最受社会关注的议题之一。


2023年,中国65岁及以上人口数已经达到2.17亿,占比达到了总人口的15.4%。其中,可能被忽视的一点是,农村的老龄化更显突出。根据第七次人口普查数据,农村60岁及以上人口占农村总人口的比重为23.81%,同期城市的老龄化率只有15.82%,差距接近8个点。


再加上,农村的经济发展水平、基础设施等都相对滞后,抗老龄化风险的整体能力相对更低。由此,可以不夸张地说,养老问题的重点、难点,在农村。那么,作为养老议题中最关键的环节之一,养老金自然成为关注的焦点。


其次,农民养老金整体确实还处于“低水平”状态——无论是绝对值,还是相对而言。


数据显示,尽管自2009年的55元到2024年的123元,由中央政府补贴的城乡居民基础养老金涨幅并不算低,但整体金额依然比较有限。即便算上地方补贴,目前差不多有一半左右的省份,农民能够拿到养老金仍在月均200元左右。


考虑到当前社会整体生活水平,这样的标准距离真正的“老有所养”,明显还有较大差距。一个可以参考的数据是,生活在乡村的老人,四成靠家庭供养,三分之一依赖劳动收入,而主要靠养老金的仅有一成。


横向比较,针对性加大对农民基础养老金的补贴,也有着巨大的挖潜空间。如根据学者聂日明的梳理,2021年城乡居民每月人均获财政补贴164元,企业职工为483元,机关事业人员为2211元,差距分别在3倍、13.5倍左右。所以,单从缩小农民与其他群体的养老金差距看,农民养老金的提升空间也还很大。


综合各方面的情况,提高农民养老金水平,都有着很强的现实必要性,且也能够带来可观的社会综合效益。这或许也是它能够广泛凝聚社会共识的根本原因所在。


其一,即便抛开从工农、城乡“剪刀差”的角度来考虑“补偿”农民,提高农民养老金水平,对于强化农村养老保障也有着很强的现实价值。


一个客观情况是,受人口分布、生活习惯、基础设施等因素的影响,农村养老,至少在未来相当长时间里,都将主要是以家庭养老为主。也就是说,从养老场所到养老支出、人工照料等,家庭都将是绝对的主力。


提高农民养老金水平,实际就是直接增加家庭的养老能力。这相比在其他方面的农村养老设施、公共服务的投入,更契合农村养老的现实需要,至少在优先排序上更值得重视。通俗说,多“发钱”对广大农民而言,依然是最实在的养老支持。


其二,正是因为基数较低,在财政同等投入情况下,优先增加城乡居民养老金,也具有更高的“性价比”,更能体现“花小钱办大事”的优势。


比如,同样是每个月增加几百元,对农民养老而言堪称是一种根本性的改观,对于提升养老保障力度和生活水平,都能够起到立竿见影的作用。但放在职工和机关退休人员的退休金里,同样的资金带来的实际增益或就要小得多。


此外,还能释放多重社会正向效应。比如,有利于扩大内需,挖掘新的消费空间。事实上,中央经济工作会议提出“提高城乡居民基础养老金”,正是放在“大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求”的要求中。


再比如,近年来随着居民医保缴费标准持续提升,由此带来的参保负担问题也日益显现,甚至在一些农村已出现了参保积极性下降乃至“退保”现象。这种情况下,提高农民养老金水平,客观上有助于平衡农村家庭在医保缴费上的负担,间接助力医保可持续发展,也有望为乡村振兴提供更多的基础支撑。


的确,包括养老金在内的社会保障体系,只能是发挥“兜底线、保基本”的作用。但有针对性提升作为“短板”的城乡居民基础养老金,对于整体抬高社会保障体系的“底线”,具有标志性意义。


当前,中国已基本建成了世界上规模最大的社会保障体系。在此基础上,着力提高处于最薄弱环节的农民养老金,则是推动社会保障体系由“规模大”向“质量高”升级,无法绕开的关键性一步。由此,在增强国民对社保体系的认同感、甚至整体稳定社会预期等方面,都有着不可小觑的积极作用。


当然,提高农民养老金,理由很充分,各方的共识也基本形成了,但实际的财政承受能力,仍是无法回避的重中之重。特别是在当前地方财政遭遇更大挑战的情况下,要如社会所期待的,显著提升农村养老金水平,央地责任如何划分、钱从哪来,愈发需要直面。这考验担当,也考验智慧。


但从国家层面的频频表态来看,提高农民养老金已显现出加速、加力的积极信号。去年的政府工作报告提出,城乡居民基础养老金月最低标准提高20元,迎来最大一次涨幅。今年即将公布的政府工作报告又将带来怎样的好消息,不妨拭目以待。


本文来自微信公众号:风声OPINION,作者:朱昌俊,主编:萧轶‍‍‍

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