2026-01-31 14:59
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本文来自微信公众号：欧亚系统科学研究会，原文作者：Henry Ziemer， Jaehyun Han， Aidan Powers-Riggs，编译：山杉，原文来源：Center for Strategic and International Studies，题图来自：AI生成
据外媒报道，巴拿马最高法院日前裁定，李嘉诚旗下长和所获对巴拿马运河两座港口的运营权合约违宪。在1月30日举行的中国外交部例行记者会上，外交部发言人郭嘉昆表示该裁决有悖于巴拿马方面批准相关特许经营权的法律，企业将保留包括诉讼法律程序在内的所有权利。中方将采取一切必要措施，坚决维护中方企业正当合法权益。
香港长和集团在巴拿马运营的两个港口巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港分布于巴拿马运河两端，是全球性物流枢纽港。美国战略与国际研究中心（CSIS）在2025年6月针对中国在南美的37个港口项目发布了一份所谓的“风险”评估报告，上述两个港口与金斯顿自由港和曼萨尼约港四个港口均被列为高风险项目，并据此营造港口泛风险化的叙事，试图引起港口所在国注意，以遏制对手国家在该区域的影响力，而无关乎其行为是否真的涉及安全。
该报告以“美国依赖度”与“外国影响力”为核心维度，构建分层加权评估模型，剖析港口项目对美国战略安全的潜在影响，尤其聚焦三大港口营造风险叙事：将牙买加金斯敦港定义为航运咽喉，风险排名第一；墨西哥曼萨尼约港的风险排名第二，因其是美墨贸易枢纽，每日停运可使美国经济损失逾1.3亿美元；墨西哥韦拉克鲁斯港是美国海军地区补给枢纽，风险排名第三。
这些港口控制主体，最初仅仅是出于商业发展与货物运输成本节约的角度，参与港口项目的竞标与承建工作。但近几年，西方国家不断将非安全议题纳入安全范畴，导致安全议题和边界不断扩张，该报告是典型例证之一。报告揭示了美国如何以定量分析模型营造新的泛安全风险点，并以此为据，破坏他国与东道国之间的合作，阻止项目的顺利开展。为便于国内各界知己知彼、把握形势之变，欧亚系统科学研究会特摘译编写该报告，供读者批判性阅读。文章仅代表作者本人观点。
无安全港：关于中国在拉美及加勒比地区港口项目的“风险”评估
▲ 图源：mapbox
美国正日益关注外国企业在拉丁美洲和加勒比地区港口的影响力，并认为外国企业已深度融入该地区海运经济命脉的核心基础设施。报告研究发现，这些投资确实为当地创造了很多商业机遇，但也会增强这些企业在战略主导权、信息收集、扩大美国近海地缘政治影响力等方面的能力。美国政府对此深感焦虑，特朗普甚至扬言要“收回巴拿马运河”。
报告指出，这些外国企业拉美及加勒比地区的港口战略布局绝非仅限于巴拿马运河一域。美国战略与国际研究中心通过梳理拉美加勒比地区与外国企业存在关联的37个港口项目后发现，该地区的港口战略布局刷新了外界的认知。
一、泛安全背景下的“泛风险”
报告认为，虽然短期内，不会在此区域建造军事基地，但掌控战略津要仍具有相当大的价值。通过控制或深度参与港口运营，不仅海运物流情报可被轻松获取，美军及其盟友的海上军事调动亦可被掌控。
当前国际冲突愈发凸显军民两用基础设施的战略价值和潜在威胁。目前的作战技术可以巧妙利用货运集装箱作为发射平台，成功将无人机投送至俄罗斯腹地实施精准打击。以色列更是将这一战法发挥到极致，借助商业货运网络将杀伤性无人机神不知鬼不觉地渗透进伊朗境内。
企业所在国也成功掌握了这一技术，并且有能力通过在港口的影响力，确保这些“特殊货物”畅行无阻地运抵战略位置。报告认为，掌握港口控制权也意味着掌控了地区供应链的关键环节，提升在整个拉美及加勒比地区的经济和外交影响力。并且从长期来看，港口控制还有助于重构贸易关系网络，深化经济合作伙伴关系。
二、“泛风险”的核心立足点
报告将风险定义为这些港口对美国战略脆弱性的影响。具体而言，这种风险包含两个核心维度：
1. 美国对拉美及加勒比地区特定港口的依赖程度（本文称为“美国依赖度”）。
2. 外国通过港口运营影响力获取战略优势的潜在能力，特别是在地缘博弈白热化、濒临军事冲突的关键时刻（本文称为“外国影响力”）。
这一分析框架植根于一个核心战略判断：当美国依赖度与外国影响力两大因素叠加，风险随之产生。具体而言，即当美国对某一港口存在重大依赖，而外国又在该港口拥有或正力图扩大决定性影响力时，风险随之加剧。反之，仅有单一因素突出的港口，其风险远不及两项指标均为高值的港口。
循此分析框架，报告梳理了其在拉美及加勒比地区的37个港口项目，深入剖析参与模式。这些项目形式多样，既有合伙控股，也有企业全资控股的运营模式。
每个港口的评分围绕11项指标展开，评估维度涵盖东道国外交立场、港口与海上咽喉要道的地缘距离，以及港口承载军舰的硬件能力等关键要素。
风险评估采用分层加权综合评分方法，评分区间为0分（风险最低）至100分（风险最高）。评分体系包含两个核心维度，每个维度均采用0-100分制，由多个指标构成。部分指标为单一变量，其余则为多个子指标组成的复合指标。
总体风险= 0.40×美国依赖度+ 0.60×外国影响力
在每个维度内部，各项指标（代表港口的关键特征或状况）根据其与安全威胁的关联程度分配权重。影响更为重大的指标获得更高权重，对维度评分和总体评分的贡献更大。
美国依赖度= 0.30× 贸易往来+ 0.15× 美军舰艇停靠+ 0.15× 毗邻美军设施+ 0.20× 毗邻战略要津+ 0.20× 美国与东道国军事关系
外国影响力= 0.40× 综合运营影响力+ 0.20×外国与东道国关系+ 0.10×外国技术应用+ 0.10× 军事化潜力+ 0.10× 解放军海军停靠+ 0.10× 制裁名单运营商/所有者
各项指标根据其对整体风险的相对重要性设定不同权重。鉴于外国对港口的掌控能力很大程度上取决于其介入的深度与性质，在最终风险计算中，外国影响力评分的权重高于美国依赖度。
报告特别强调，该研究并非意图预判该国战略意图，或许该国从未打算将其对港口基础设施的影响力用作他途。研究聚焦的核心在于：评估该国凭借港口基础设施地位可能获得的潜在战略能力，无论是干扰美国海上贸易、监控盟友海军动向，抑或在地缘危机升级时实施经济胁迫或隐蔽作战行动，都在评估范畴之内。
综合评估显示，虽然多数港口风险可控，但部分战略要津因地缘位置敏感、该国影响力显著而凸显高风险特征。风险等级最高的当属牙买加金斯敦港，以及墨西哥的曼萨尼约港、韦拉克鲁斯港，这些港口已成为地区安全博弈的关键节点。
三、美国如何缔造“诛心论”：以三大港口为例
1. 金斯敦港：加勒比海战略博弈的核心节点
牙买加金斯敦港以70.7分（满分100分）的高风险评分荣登威胁榜首。作为拉美及加勒比地区吞吐量第九大港口，金斯顿扼守加勒比海航运咽喉，掌控巴拿马运河与莫纳海峡（波多黎各-伊斯帕尼奥拉岛间战略水道）的美国商贸命脉。更为关键的是，该港口由该国企业全资运营，对该港拥有更为直接的话语权。
报告指出，金斯敦港的风险绝非仅限于经济领域。牙买加身处西加勒比地区战略要冲，素来是美国倚重的地区安全盟友。该国掌控这一加勒比海核心国家的最大港口，无疑在美国战略后院埋下重大隐患。
距离金斯敦港仅170英里之遥，美国关塔那摩湾海军基地坐落在古巴南部。这一地缘格局意味着，加勒比海任何大规模军事行动都势必牵动牙买加周边海域的舰船部署，金斯敦港或将成为兵家必争之地。若将该港口收集的情报与古巴情报相结合，势必为其洞察美国海军行动提供宝贵资料。
金斯敦港仅是该国在牙买加战略布局的冰山一角。2017年，某有限责任公司凭借银行4.58亿美元的资金支持，一举拿下牙买加新高速公路系统建设大单，作为交换条件，该公司获得了未来50年的独家收费权。
2. 曼萨尼约港：美墨贸易命脉与地缘博弈新战场
墨西哥太平洋门户曼萨尼约港在风险榜单中紧随其后，以70.0分位列第二。该港在美国依赖度评估中得分颇高，根源在于其在美墨贸易版图中的枢纽地位。一旦该港运转受阻，势必引发贸易连锁反应，每日可令美国经济损失逾1.3亿美元——这一冲击力在所有被评估港口中首屈一指。
该港同时肩负墨西哥太平洋海军司令部重任，这意味着可能使其有机会收集墨西哥军事行动情报，美墨联合军演等机密行动亦难免暴露。
报告认为，该地区港口可以构建了多维度影响力网络。一方面，曼萨尼约码头隶属香港长江和记集团麾下，该集团在拉美加勒比地区坐拥七个港口设施，仅在墨西哥便掌控四个要津。另一方面，2015年中国人民银行携手泛美开发银行，联袂为该港扩建工程注资。在此项目中，中国港湾工程公司大展身手，兴建集装箱及物流设施；上海振华重工亦提供并安装了多台尖端起重机。
时至今日，曼萨尼约港已然成为美墨博弈的风暴眼——双方围绕中国在墨影响力上升问题分歧不断。中墨海上航线堪称全球最具活力的黄金水道之一，贸易往来蒸蒸日上。墨西哥总统克劳迪娅·欣鲍姆顺势而为，宣布27亿美元巨额投资计划，力图将港口规模翻番。
报告同时也指出，地缘政治风险之外，该港还面临着现实安全威胁。曼萨尼约地处科利马州这一毒品卡特尔势力犬牙交错的敏感地带，哈利斯科新一代卡特尔与地方势力的激烈争夺使该港口沦为有组织犯罪的重点渗透目标。2024年12月该地区发生重大缉毒案件，25吨芬太尼前体化学品落网。
3. 韦拉克鲁斯港：墨西哥湾战略补给枢纽的双重风险
墨西哥韦拉克鲁斯港得分64.7分，位居风险榜第三位。与曼萨尼约港类似，该港口设有长江和记运营的码头，中国港湾工程有限责任公司和被美国制裁的中国交通建设公司近年来均参与了港口扩建工程。
不过，相较于以亚太业务为主的曼萨尼约港，坐拥墨西哥湾优势区位的韦拉克鲁斯港，则主要面向美墨双边贸易。虽然该港口贸易规模相对有限，但其战略中断效应不容小觑：一旦遭遇运营危机，美国经济将承受日均6300万美元的直接损失。
2025年4月，阿利·伯克级驱逐舰“格雷夫利”号在墨西哥湾执行超过一个月的巡逻任务后停靠韦拉克鲁斯港，凸显了该港口作为美国海军地区补给枢纽的重要价值。随着白宫对西南边境安全任务的关注度不断提升，美国在该地区的海军活动日趋频繁，其信息泄露的风险非常大。
四、向东道国传播虚假风险
报告指出，尽管外界普遍认为该国对其拉美及加勒比地区港口投资拥有绝对运营主导权，但实际情况要复杂得多。在报告梳理的37个港口项目中，真正由该国企业拥有或运营的活跃设施仅有10个。其余项目采取融资、工程承建或设备供应等多元化模式，每种模式都对应着不同的风险等级。
以建设项目为例，这些项目与该国在拉美加勒比地区的整体经济战略相一致，其战略核心在于锁定关键大宗商品的优先获取权。循此思路，该国企业大力投资扩建秘鲁重要矿区附近的港口设施，升级巴西散装谷物码头，并强化委内瑞拉石油出口基础设施。
这类项目虽然比企业直接运营的港口风险相对较小，但仍会与东道国政治精英、港务管理部门及海关当局结成千丝万缕的依赖关系。更为关键的是，此类项目为技术设备进驻港口核心区域开辟了通道，而这些设备或可作为收集情报的载体。
1. ZPMC起重机
上海振华重工（ZPMC）是全球领先的集装箱起重机制造商。2024年，美国认为部分ZPMC起重机内置了具备数据传输功能的通信硬件。
2. Nuctech货物扫描仪
同方威视（Nuctech）向全球港口、机场和边境口岸大量供应货物扫描仪及安防设备。美国想以安全隐患为由引起东道国重视。
报告数据库显示，至少五个此类港口安装了同方威视和振华重工的设备。同样，在巴拿马科隆集装箱码头，华为和中兴供应了300个摄像头。但在美国的干预下，巴拿马政府最终取消了与山东岚桥集团的合同。
在目前由该国企业运营的10个港口中，有7个由长江和记实业单独管理，包括曼萨尼约、韦拉克鲁斯、巴尔博亚和克里斯托瓦尔等重要码头。
五、长江和记-贝莱德交易：美国港口安全的转机？
2025年，和记集团计划将旗下43个海外港口（包括拉美加勒比地区全部7个码头）以230亿美元价格出售给美国贝莱德集团牵头的财团。
交易一旦达成，将大幅削弱该国在该地区港口基础设施中的影响力。据悉，中国远洋海运集团正试图收购目前待售的43个港口中的部分股权，其中包括拉美地区的关键码头。
报告总结认为，美国应该携手地区盟友，采取切实举措化解港口风险。对此，报告提出了以下三点建议：
1. 支持港口回购和收购
决策层应探索如何暗中助力此类行动，特别是在商业利益与战略价值相契合的领域。
2. 评估并降低美国依赖程度
美国应继续评估其物流和军事利益与西半球外国控制港口的重叠程度。全面了解其依赖度有助于指导政策规划和未来的风险防控。
3. 加强重点港口监管和抗风险能力
完善检查机制、提高美方对港口运营的把控力度。为合作伙伴国家的港口管理部门提供暗中支持，遏制对手国家在该地区发挥战略影响力。
（文章编译自Center for Strategic and International Studies于2025年6月26日发表的文章“No Safe Harbor：Evaluating the Risk of China's Port Projects in Latin America and the Caribbean”，文章有删节。）
本文来自微信公众号：欧亚系统科学研究会，原文作者：Henry Ziemer（战略与国际研究中心（CSIS）美洲项目副研究员），Jaehyun Han（战略与国际研究中心（CSIS）iDeas实验室数据分析研究助理），Aidan Powers-Riggs（战略与国际研究中心（CSIS）iDeas实验室副研究员），编译：山杉
