墨西哥为何强调持“佛系原则”应对墨美双边经贸关系

本文来自微信公众号： 刘博叨叨 ，作者：刘博叨叨

围绕着特朗普第二次执政以来制定和实施的关税政策，当地时间2月20日，美最高法院作出裁决，宣布那些建立在该国国际紧急经济权力法（International Emergency Economic Powers Act，简称IEEPA）基础之上的关税措施无效。对此，墨经济部长在当天早间总统新闻发布会上，重复了该国一直提倡的保持头脑冷静原则，并声明墨政府将持“佛系心态（modo zen）处理墨美双边经贸关系”。

众所周知，今年6月份，马上开始美加墨三国自贸协定的首次审核工作，整个过程顺利与否，无疑对墨西哥的国际贸易，尤其是同美之间的双边贸易，以及本国经济增长，都会带来重大的影响。因此，持佛系心态应对墨美双边经贸关系，应该说是一个值得玩味的题目。一方面，从2025年墨西哥对美整体贸易数据来看，确实为这种佛系心态提供了有力的支撑；另一方面，具体到墨汽车产业发展以及经济增长，则挑战重重，需要更积极的经济政策应对。

美最高法院就关税议题裁决

及对墨西哥输美产品的影响

本次美最高法院对特朗普关税政策作出的裁决，是针对那些根据该国国际紧急经济权力法（International Emergency Economic Powers Act，简称IEEPA）而设立的关税措施。其中基本包括两大类别，第一，为保障当地居民生命安全而设立的芬太尼关税；第二，则是在“美国解放日”提出的对等关税。

芬太尼关税落实情况回顾

对于第一类关税，主要是针对墨西哥、加拿大和我国实施的政策。其中，在2025年二月初，在宣布实施芬太尼关税不久之后，特朗普就对加墨两国按下了暂停键，同时则保留了对我输美产品的10%额外进口关税。

同年三月初，特朗普故伎重演，又一次宣布对中墨加三国输美产品加征进口关税，但是在关税政策实施不到2天的时间，美政府重新启动对墨加两国输美产品的暂停键，我产品则在原来基础上需缴纳10个百分点的关税（见刘博叨叨2025年3月11日，再次按下加征关税暂停键之后的墨西哥何去何从；2025年3月1日，特朗普是否会再次按下关税威胁的暂停键）。

通过比较两次的芬太尼关税实施过程可以看到，首先，在对我输美产品方面保持一致，从而导致累积税率达到了20%。其次，对加墨两国产品来讲，则出现了较大差别。尽管两次都属于延期做法，但在第二次则对两国输美产品做出了区别对待的措施。具体来讲，只有那些符合北美自贸协定规则的产品，才能在出口美国之时获得免税优惠。尽管如同当地以及国际不少媒体所讲的那样，再次对墨输美产品暂停加征进口关税，是墨国外交上的一次重大胜利，由此获得了接近30天的豁免期。但在实际上，特朗普加征进口关税的大棒依然在威胁墨输美产品，墨国投资环境和经济增长依然具有较大的不确定性。

对等关税及其演变

2025年4月2日，即在被美政府命名为“解放日”的当天，宣布了全球各地期待已久的对等关税措施。具体来讲，有如下几项主要内容。

第一，对包括60多个经济体和组织的输美产品，征收10%的统一基础关税。

第二，根据各经济体对美双边贸易的顺差状况，加征幅度不等的进口关税，从欧盟区的20%到越南的64%（后来都出现了不同的下调）。

第三，对墨加两个北美自贸协定签约国，免除对等关税。

需要指出的是，在此之前的3月26日下午，特朗普还宣布了对输入美国的汽车产品征收25%的进口关税。对输入美市场的汽车产品加征进口关税，尽管在理论上属于对等关税的一部分，但其法律基础并不是IEEPA，而是“为保护美国家安全所作的决定”，同对钢材铝材征收的50%进口关税一致。因此，美最高法院对特朗普关税政策作出的裁决，并不适用于该类关税，不属于取消之列。

墨西哥2025年对美出口继续保持增长趋势

根据美国商务部的最新数据，2025年，墨西哥延续了2023年以来的趋势，位居美商品进口市场的首位，金额高达5,348.7亿美元，在美同期总进口价值中占到了15.7%。同2024年相比，增长5.8%；不仅如此，还第一次超过加拿大，成为美出口产品的首要目的地。在美销售至全球各国贸易伙伴接近2.2万亿美元的产品中，墨西哥接收了3,379.6亿美元，占比为15.5%，略高于输往加拿大的3,365.2亿美元和15.4%的比重。

如果考虑到美墨两国之间双边贸易总额，2025年合计达8,728.3亿美元，尽管在美国对外贸易总价值中所占比重出现略微下调，但依然维持在一个非常高的水平，为15.6%，牢牢保住了自2023年以来美国第一大贸易伙伴的地位，同第二和第三之间的距离也在不断扩大（图1）。

图1.中加墨三国同美双边商品贸易情况，2000-2025

（%）

*资料来源：作者根据美国商务部数据整理。

从图1可以看出，2025年，尽管面临特朗普的关税威胁以及由此导致的国际贸易环境进一步恶化，但墨西哥依然能够保持对美出口的正增长，确实是一个值得炫耀和自豪的成就。尤其值得一提的是，借助北美地区自贸协定带来的各种竞争优势，墨西哥首次集“美商品进口市场第一来源地”、“美首要出口目的地”以及“美对外贸易第一大贸易伙伴”于一体，这种情况只有加拿大在2007年之前出现过。可以说，墨西哥与美国之间的经济和贸易整合程度，即使在特朗普关税威胁接连不断的情况下，依然逆势获得了进一步发展。正是该迹象，为墨西哥经济增长和对外贸易打了一针稳定剂，持“佛系原则”应对墨美双边经贸关系也是顺理成章之事。

逆势增长背后的忧虑

值得关注的是，对美出口延续增长的背后，则是汽车产业（包括整车和汽车零部件）一反过去3年的增长趋势，出现了对美出口的下滑（图2）。

图2.墨西哥对美出口年增长速度，2011-2025

（%）

*资料来源：作者根据墨西哥中央银行数据整理。其中2025年数据，为1-11月份累计。

图2数据表明，在2025年前11个月期间，墨对美出口同期增长速度达到6.8%，而包括整车和汽车零部件则下降了6.7%，这与那些非汽车产业呈现出的11.7%增速，形成了强烈的反差。尽管墨产汽车在美市场依然占据首位，超越了日系、德系和韩系进口同类产品，但差距在缩小。

另外，对美出口保持增速趋势并且在2025年集美商品进口市场第一来源地、美首要出口目的地以及美对外贸易第一大贸易伙伴三位于一体，并没有为当地经济增长带来明显的积极作用。根据墨西哥统计局公布的数据，在继续2024年低速运行的情况下，2025年经济增速仅有0.6%，这与对美出口增速6.8%形成较大反差。其中原因，除了辛鲍姆执政第一年的因素之外，当地产业链和供应链发展薄弱，导致出口产品中的当地增加值有限，成为主要变量。

最后需要指出的是，美最高法院对特朗普关税政策作出的裁决，尽管从表面上来看，似乎为全球贸易发展和全球经济增长带来了一个积极因素，是全球各国值得高兴的事情，但也由此导致了新的不确定性出现。即特朗普并不会由此罢休，实际上，在最高法院做出决定的当天，美政府就宣布利用其它法律作为依据，宣布实施为期150天的15%关税措施。该政策如何实施以及其影响范围和影响程度是多少，无疑都是不确定性因素。

正是基于这种考虑，墨政府在强调进入“佛系模式”的同时，还在积极寻找同特朗普政府协商的机会，不仅讨论15%关税措施对墨输美产品带来的潜在影响，还要商谈围绕着汽车、钢材和铝材产品的高额关税，积极应对美加墨三国自贸协定的审核工作。