孟维瞻：关税不得民心，特朗普为什么还要执意征收？

本文来自微信公众号： IPP评论 ，作者：孟维瞻

导语：皮尤研究中心2月的民调显示，约60%的美国成年人不赞成特朗普大幅提高进口关税。关税带来的成本转嫁已经成为造成选民内部分化的因素。然而，特朗普自上台以来，一直将关税政策作为其政府施政的核心措施之一。2月20日，美国最高法院裁决认定美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA）未授权总统大规模征收关税，令特朗普的关税政策面临重大挫折。然而，就在裁决公布当天，特朗普宣布援引第122条款加征10%的全球关税作为替代，21日又称将关税税率提高至15%。

既然关税如此不得人心，特朗普为何仍执意加征？

在IPP特约研究员孟维瞻看来，答案隐藏在正在重塑美国人口结构与政治版图的深层变化趋势中。美国人口正流向传统红州，而蓝州则面临人口流失。到2030年代，美国总统大选中红蓝阵营的“基本盘”选举人票可能会出现此消彼长的局面。“铁锈三州”——密歇根、宾夕法尼亚、威斯康星——正成为可以动摇选举结果的关键所在。通过关税政策，特朗普可能正试图稳住并深化在这些州的产业工人支持，以确保共和党在2026年中期选举及未来总统大选中占得先机。

孟维瞻

复旦大学社会科学高等研究院副教授、IPP特约研究员

当地时间2026年2月20日，美国最高法院作出“里程碑”式判决：以6比3的多数意见，裁定特朗普政府依靠“国际紧急经济权力法”（IEEPA）征收的一揽子全球关税缺乏法律依据，大部分关税自一开始就“无权征收”，因此无效。

事实上，美国民意早就对特朗普的关税不满。绝大多数观点认为，关税最终通过物价上涨由美国民众承担。特朗普去年底其实已经承认，其加税政策导致美国民众面临物价上涨，“民众可能为此付出了一定代价”。特朗普上台一年多以来，美国民众对他的支持率逐渐下降，物价是其中最重要的原因。民主党已经在中期选举竞选活动中就经济问题猛攻共和党人，将民众的“可负担性”作为重要的宣传口号。

那么这里就有一个问题，特朗普既然明知关税造成了民众对他的不满，为什么还要执意推动关税政策呢？

根据《华盛顿邮报》-ABC-益普索（Ipsos）最新民调显示，绝大多数人不赞同特朗普处理关税、通货膨胀的方式。他在通货膨胀问题上的支持率最低——只有32%的人认可他应对通货膨胀的方式。

一、以竞选为核心的经济政策

选举是美国最大的政治活动，是美国所有政治活动的中心主题。一个候选人或者党首先要获得执政地位，然后才能推动自己的政策或战略。如果不能胜选，那么一切主张都没有意义。现在特朗普考虑的就是如何让他所属的党持续执政，这样他的政策遗产才有可能得以传承，而不至于被推翻。

我们要知道，无论是美国的总统选举还是国会选举，其结果从来都不是取决于全国整个民意状况。一些关键地区的民意才是真正重要的。如果全国民意不支持这个候选人或者这个党，但是关键地区的民意表示支持，这个候选人或者党依然可以胜选。

就总统选举而言，真正决定选举结果的，是摇摆州。就国会选举而言，真正决定选举结果的，是摇摆选区。当然，摇摆州和摇摆选区是会发生变化的，但在特定的较短时间内，可以找到规律。

而在摇摆州和摇摆选区中，铁锈带占据了相当多数的比例。就总统选举而言，铁锈带的选举人票占目前全部七个摇摆州的半数左右；就国会选举而言，铁锈带地区的摇摆选区，占据全国所有摇摆选区的半数以上。

由于2026年国会参议院的选举结果，没有太大悬念，大多数人重点关注的是国会众议院的选举。根据几个比较著名的国会选举预测网站的民意调查数据，本次国会众议院选举中，大概有十几个关键的摇摆选区。与以往的国会众议院选举相比，这个数字正在逐渐缩小，每一个选区的竞争将会更加激烈。

二、美国未来十年的人口结构和选举版图的变化

根据美国人口普查局2025年估计的数据，美国人口正在向保守州流动，传统共和党州的人口增长显著。根据多位美国学者的研究，红州可能在2030年人口普查后的议会席位重新分配中净增8-10个国会席位，选举人票增加同等数量。

基于五年人口趋势的2030年美国国会重新分配席位的预测。数据来自美国人口普查局2025年的预测数据。

具体来说，与2024年大选时相比，一些传统红州将获得更多选举人票。例如，得克萨斯州预计国会众议员席位将从38席增至42席（增加4席，即选举人票由40张增至44张），佛罗里达州预计从28席增至31～32席左右（增加3-4席，选举人票约由30张增至33～34张）。此外，亚利桑那州、佐治亚州、北卡罗来纳州、爱达荷州和犹他州等人口增长较快的州各预计增加1个众议员名额。

与之相反，多个人口停滞或流出严重的蓝州将失去选举人票。加利福尼亚州国会众议员名额可能从52席骤减至48席（减4席，选举人票由54张降至50张）。纽约州可能从26席降至24席（减2席，选举人票由28张降至26张）。伊利诺伊州预计损失1席（从17降至16席），俄勒冈州减1席，罗得岛州减1席。

另外，一些传统摇摆州的人口增速落后全国平均值，如宾夕法尼亚州和威斯康星州，各自预计损失1个众议员席位（分别从17降至16席、从8降至7席）。明尼苏达州目前虽然倾向民主党，但也将失去1席，从8席降至7席。密歇根州在2020年已失去1席，按目前趋势2030年可能保持现有13席不变（选举人票仍为15张）。

因此，到了2032年大选时，选举人票将重新分配。得州约44票、佛州约33-34票，亚利桑那12票，佐治亚17票，北卡17票等共和党优势州票数大增；而加州降至50票、纽约26票，伊利诺伊18票左右等民主党优势州票数下滑。传统红州合计将净增约8-9张选举人票，而蓝州合计将净失约10张选举人票。这一分配与2024年相比是重大变化，彰显出人口迁移对选举版图的深远影响。

三、两党基本盘的变化

当然，摇摆州的“颜色”也会发生变化。例如，弗吉尼亚州和明尼苏达州可能会由蓝变紫。新罕布什尔州的蓝色将会进一步淡化。佐治亚州、亚利桑那州可能会由红变紫，甚至进一步变蓝。得克萨斯州将会因为移民流入稍微变紫，但共和党对该州的掌控依然稳固。然而，由于共和党在总统选举版图中的优势更加明显，摇摆州的颜色变化似乎已经不再那么重要。

这张图展示了多种在2024年可能帮助哈里斯获胜的摇摆州组合，但根据人口普查预测，这些组合在2032年将不再产生民主党胜利，反而可能导致共和党获胜或选举平局。图源：纽约时报

到2030年代，美国总统大选中红蓝阵营的“基本盘”选举人票此消彼长。按照目前预测重新划分选举人票后的版图估算，共和党的优势将更加明显。在2024年的总统选举中，民主党稳固州约有226票、共和党约219票。而到了2032年，共和党稳固州将会有228票，民主党则只有217票，其余93张为摇摆州的票。显然，共和党距离取得胜选所需的270票门槛将更近。

四、情景推演：铁锈三州归属的影响

基于上面的分析，我们不妨进一步假设几种情景，来看看这些州未来走势对两党胜算的影响。

（1）情景一

宾夕法尼亚、威斯康星、密歇根变成稳定的红州。如果铁锈带三州真的在未来彻底倒向共和党阵营，成为类似俄亥俄、佛罗里达那样可靠的红州，那么共和党的总统大选基本盘将直接从228票增加到约270票！换言之，共和党几乎可以“躺赢”，不费吹灰之力就跨过胜选门槛。

如果铁锈三州全部变红，民主党将陷入极为被动的局面。因为铁锈带是美国主要的产业工人聚居地，特朗普只要能得到这里的多数人的支持，那么共和党以后就真的可以“躺赢”。目前特朗普急于加征关税，目的就是为了这个。

（2）情景二

宾夕法尼亚、威斯康星、密歇根继续保持摇摆。若能保持摇摆，对民主党来说意味着还有一线生机。举例而言，假设2032年民主党候选人守住全部深蓝州217票，再艰难拿下铁锈带42票中的大部分，加上亚利桑那或佐治亚等一两州的胜利，也是有希望达标的。

但是，由于铁锈带近年的保守化倾向，这种胜利将极其惊险，稍有闪失即满盘皆输。与2024年相比，民主党赢得选举将会变得更难。

（3）情景三

南方四个摇摆州中，一部分变为稳固的蓝州。如果阳光带的亚利桑那州或佐治亚州变成稳固的蓝色，那么民主党只需再拿下铁锈三州中的两个，就可以赢得选举。不过，比较而言，亚利桑那州或佐治亚州变蓝，要比宾夕法尼亚、威斯康星、密歇根变红更加困难。此外，也不能排除一些蓝州未来变紫的可能性，如弗吉尼亚、明尼苏达、新罕布什尔等。未来相当长一段时间内，民主党将会面临困境。

五、结论：铁锈带的重要性

2030年代美国的选举结构，有两方面将会有利于共和党。一个是人口迁移导致的选举人票分配，另一个是摇摆州的格局变化。现有的紫州变成未来的红州，以及现有的蓝州变成未来的紫州，将会比现有的红州或紫州变成未来的蓝州的可能性大。

综上所述，铁锈带在未来美国政治中的地位将会上升。无论是总统选举中的42张选举人票，还是国会选举中的10个左右关键选区，都将会变得至关重要。即使民主党人在2028年担任总统，恐怕也不太可能取消特朗普已经加征的关税。这不仅关系到美国工业的复兴，更关系到铁锈带的民意。

特朗普即使因为关税得罪了全国民意，他也在所不惜。他要把铁锈带变成可靠的红州，使得共和党能够“躺赢”未来的总统选举。

人口迁移趋势对选举人票的影响提醒民主党，民主党的一些政策已经陷入死结。近年来，加州、纽约等深蓝州的人口向外流失，部分原因在于高房价、高税负等问题导致生活成本过高，企业和家庭纷纷外迁。很多搬离蓝州的人口流向了德州、佛州等红州。民主党若要扭转这一趋势，需在自己执政的州推出更合理的经济政策和民生改革，提高这些州对人口和企业的吸引力。尽管主流经济学家不断抨击特朗普的关税政策，但是特朗普显然和主流经济学家所关心的议题有很大不同。

最后还有一点，本次联邦最高法院没有支持特朗普，不代表最高法院就失去了政治性。这次判决对特朗普的关税政策不会有太大影响，特朗普还会有很多其他关税工具。相反，未来在涉及选区划分的判决中，估计最高法院还是会站在特朗普一边，那些才是真正至关重要的判决。