2026-03-06 12:03
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本文来自微信公众号： 复旦管院 ，编辑：王菲妮，责编：胡伟洁，作者：李治国，原文标题：《迈入“十五五”，经济再平衡，企业开新局 | 视界》
经济增长4.5%—5%。
继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。
制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。
打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。深化拓展“人工智能＋”。
——《2026年国务院政府工作报告》
2026年是“十五五”的开局之年，也是承前启后的关键节点。今年全国两会，政府工作报告将“着力建设强大国内市场”作为今年十大任务之首，提出要坚持内需主导。同时，实施积极的财政和适度宽松的货币政策，推动新兴产业和未来产业发展、稳定房地产市场，为经济发展注入新的活力。开局之年，实干成为底色，创新持续释放动力，高质量发展稳步向前。
新的阶段，中国经济将如何重塑发展路径？如何在稳增长与调结构之间找到新的支点？本期“视界”，小管邀请应用经济学系李治国教授，为我们分析中国经济的发展轨迹与关键难题。
今年的政府工作报告提出，“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”。这样的目标综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，既体现稳增长的政策导向，也为中国经济调结构、防风险、促改革留出更充足的空间。
如果说“十四五”更多是在复杂环境中实现突破与积累，那么“十五五”则是关键过渡阶段。“十四五”期间，我国提出到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。目前我国人均GDP大约1.4万美元，目标是迈向2.2万至2.5万美元之间。
因此，“十五五”时期，我们既要巩固科技与产业升级成果，也要应对经济周期波动带来的压力；既要提升国际竞争力，也要夯实民生基础，实现更均衡、更可持续的发展。
过去几年，我国产业体系在供给侧取得了明显突破。人工智能、高端制造、航空航天、生物技术等领域持续推进，新质生产力加速形成，供给能力和产业体系完整性不断增强。但问题在于，供给侧的突破，并不意味着需求端能够同步释放。
当前外部环境更趋复杂，科技革命加速演进，地缘冲突与单边主义抬头，大国博弈更加激烈。国内方面，则面临需求侧修复相对缓慢、人口结构变化、新旧动能转换衔接等多重挑战。尤其是消费动能仍需进一步激活，供需之间的结构性不匹配，正在成为影响经济运行的重要变量。
从需求侧看，内需尤其是居民消费仍有较大提升空间。消费本身是一个“慢变量”，其改善不能仅依赖短期刺激，更需要通过制度改革与收入分配优化，逐步释放居民长期消费潜力。因此，今年两会释放的关于消费提振、重点产业布局以及结构再平衡的政策信号，将具有风向标意义。
当前面临的挑战，核心是多重结构问题的叠加：供给与需求之间的结构性不平衡，内需与外需之间的作用失衡，新旧产业转换中的衔接难题。这些问题无法通过短期刺激解决，需要通过制度改革与政策引导逐步实现再平衡。
在这一背景下，政府工作报告提出“着力建设强大国内市场，拓展内需增长新空间”“加紧培育壮大新动能”成为2026年政府工作重要任务之一，推动中国经济在结构调整中实现新的平衡与增长。
未来的财政政策重心，或将更多转向支持消费、支持内需、支持新兴领域等，通过结构性安排改善收入分配格局与需求结构。货币政策同样如此，将更多依靠结构性工具，引导资金流向科技、绿色、普惠、养老与数字领域，与当前的结构调整目标相配合。
结构再平衡是宏观层面的命题，提振消费则是其中最核心的一环。消费从来不是简单的“刺激”出来的，花钱能力，本质上取决于持续稳定的挣钱能力。消费能力的根本来源，是居民持续稳定的收入能力。
因此，提振消费、扩大内需的关键突破口，在于优化国民收入分配结构，提高居民部门在国民收入中的比重，增强可支配收入的稳定性与安全感。只有收入预期稳定、收入增长具有可持续性，消费意愿才会持续改善。
今年的政府工作报告也提出了相关举措，比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重。
在产业和企业层面，也需要顺应这一转型逻辑。过去较长时间内，我国经济较多依赖出口导向模式，企业更关注全球市场竞争，但对本土消费结构的深度洞察相对不足。随着增长模式转向内需驱动，企业需要更加精准地匹配国内居民多层次、多样化的消费需求，从单纯追求规模扩张转向强调产品质量、服务体验与品牌价值。
从消费结构看，服务消费仍有较大提升空间。通过培育新业态、新模式、新场景，可以为消费注入新的动能。例如“以旧换新”等政策，通过更新替代激活存量需求；二手市场的发展，则丰富了多层次消费结构。消费型社会并非单一层次，而是为不同收入群体提供差异化、分层化的选择体系。
房地产依然是宏观经济的重要变量。从周期规律来看，我国房地产经历了近二十年的上行周期，当前已进入调整阶段。短期内，房地产难以再承担经济增长核心引擎的角色，政策重心也从“拉动增长”转向“稳定运行”，关键在于防风险、稳预期，避免其对整体经济形成系统性拖累。
围绕这一目标，从“保交楼”到房贷利率下调、首付比例优化，再到部分地区探索收储机制，一系列举措将推动市场逐步回归理性区间。在新的发展阶段，房地产逻辑将从“规模扩张”转向“品质提升”，强化居住与消费属性，弱化投机属性，走向更加稳健、长期可持续的发展轨道。
在宏观结构再平衡的背后，更深层的变化体现在增长理念的转型。面向2026年乃至未来五年，中国经济的核心任务，已经不再只是保持合理增速，而是提升增长质量。追求价值创造、强化创新引领、推动消费驱动，正在成为新的主线。
从“求大”转向“求质”，首先意味着评价标准的变化。企业的发展不能再简单以规模扩张和销售收入增长为目标，而是回到是否真正创造了价值。
从微观层面看，价值创造体现为企业是否具备持续、稳定的竞争优势与盈利能力；从宏观层面看，则表现为是否形成更高的增加值和更优的资源配置效率。如果企业占用了大量资本、土地和劳动力，却无法形成可持续利润和技术积累，就难以支撑真正意义上的高质量增长。与其“大而不强”，不如在创新驱动下实现“小而精”与“小而美”。
而支撑“求质”的核心动力，正是创新。但创新不能被狭义理解为单纯的技术突破。按照熊彼特的理论，创新是“新组合”的实现，既包括技术创新与产品创新，也包括市场开拓、原料来源和组织方式重构。对企业而言，持续创新能力，才是穿越经济周期、应对竞争压力的根本保障。
从全球视角看，创新能力的分化正在重塑国际格局。过去十几年，国家研发支出总量持续明显上升的主要经济体集中在中国和美国，德国、日本、韩国等传统创新型经济体的增幅相对有限。这意味着，未来全球竞争将在更大程度上围绕创新能力展开，科技投入与制度创新的重要性进一步凸显。
因此，面向“十五五”，中国经济的增长逻辑正在发生深层转型：从依赖要素、投资和出口驱动，转向依靠创新、消费与出海。这种中国经济转型，决定了中国企业未来发展的重心，不再是简单做大规模，而是持续追求创新与价值创造，强化持续竞争优势。
