2026-04-27 08:14
扫码打开虎嗅APP
本文来自微信公众号： 丈量城市 ，作者：华高莱斯，原文标题：《青年发展型城市2.0：从「抢人」到「投资于人」》
传统城市的「抢人」策略，正在遭遇全面失效的困境。
回顾过去数年，全国已有超过200个地市、500个县域提出建设青年发展型城市的目标，「送户口、发补贴、免租人才公寓」这套抢人「三板斧」，早已从稀缺的政策红利变成了各地通用的标准化配置。
▼
然而，同质化的政策内卷之下，核心吸引力却持续疲软——即便各地福利频出，年轻人依旧像「候鸟」般在城市间辗转，难以真正扎根。
Just So Soul研究院发布的《Z世代城市迁徙报告》显示，超过六成的Z世代在毕业后会选择更换城市开启新生活，更有27%的人在3个及以上城市间流动迁徙。
这一困局的核心根源，从来不是政策力度不够，而是多数城市仍延续着「重短期引流、轻长期培育」的惯性思维，只盯着「抢人」的流量数据，却忽视了青年人实现自我价值的核心诉求。
破解这一困局，需要一场自上而下的发展战略转型。2025年，「十五五」规划建议明确提出：「推动投资于物和投资于人紧密结合，把更多资金资源投向人的全面发展，完善投资于人的长效机制」。
今年4月22日，共青团中央、国家发展改革委、住房和城乡建设部等15部门联合印发了《关于深化青年发展型城市建设助力建设现代化人民城市的意见》。
这份重磅政策明确提出，要推动城市高质量发展与青年高质量发展双向融合，并在城市规划、建设、治理中统筹谋划青年政策。
从结合15分钟生活圈鼓励「青春小店」发展，到布局低成本工作空间、升级「青年驿站」，顶层设计释放出了强烈的信号：城市对青年的吸引力，必须从单一的福利叠加，全面转向「适青化」环境的系统构建。
换言之，青年发展型城市建设必须从收割「人口红利」的流量争夺，转向培育「人才红利」的价值共生；从「抢人引流」的1.0时代，全面迈入「投资于人、成就于人」的2.0时代。
▼
第七次人口普查，青年人口占比TOP20城市，
除了强省会属性，
更重要的还是强产业、强品牌、强文化属性
MEASURE THE WORLD
从1.0到2.0的跨越，绝非政策工具的简单升级，而是城市发展底层逻辑的彻底重构，其核心方向早在国家顶层设计中明确锚定。
2025年12月，国务院第十七次专题学习聚焦新型城镇化与城乡融合发展主题，明确提出要「进一步优化‘人、产、城’布局，根据不同城市情况实施分类指导，实现人的全面发展、城市品质提升和产业集聚升级的互动并进」。
从「产城人」到「人产城」，看似只是一字排序的变化，实则是城市发展路径的根本性变革，更是青年发展型城市不同发展阶段的核心区别。
在传统工业时代，产业是城市发展的绝对起点，对应着青年发展型城市1.0的前身模式。城市先通过建设工厂、布局产业集聚资源，随后配套基础设施与城市功能，最后吸引人口作为劳动力填充其中。
这种「产→城→人」的单向路径，天然导致城市功能分区僵化、职住严重分离、城市人文魅力缺失等普遍问题——人只是产业发展的附属品，而非城市发展的核心。
进入知识经济时代，发展逻辑演变为「城→人→产」，这也是青年发展型城市1.5的过渡逻辑。
城市先打造优质的生活环境吸引人才集聚，再由人才的创新活力催生产业升级，深圳、杭州等新一线城市的早期崛起正是这一逻辑的阶段性成果。
但这种模式仍未跳出「重引流」的惯性，当所有城市都开始模仿「造环境、抢人才」的打法，城市便不可避免地陷入同质化「抢人大战」的内卷困局。
▼
深圳人才公园
事实上，不论是1.0还是1.5模式，本质上都适配于我国城镇化率快速提升、城市大规模增量建设的发展阶段。
而当前，我国常住人口城镇化率已达67.86%，即将迈入70%的成熟稳定期，城市发展全面进入「控制增量、挖掘存量」的提质阶段；与此同时，全国人口进入负增长常态化区间，青年劳动力正在成为城市竞争中最稀缺的核心资源。
旧模式赖以生存的时代土壤已然改变，单纯靠引流抢人的内卷式竞争注定难以为继。
▼
城市发展全面进入控制增量、挖掘存量阶段，
城市更新也被作为吸引年轻人的有效方式
青年发展型城市2.0时代的核心突破，正是对人、产、城三者关系的彻底重构，形成「人↔产↔城」的良性互动、双向赋能闭环：
以人兴产，让人才从产业的附属变为创新发展的核心；以产促城，让产业升级成为城市功能完善的核心支撑；以城聚人，让城市成为青年全面发展、实现价值的核心载体。
▼
青年发展型城市2.0时代，
人、产、城不再是先后顺序，
而是同时发生、相互强化的有机系统
MEASURE THE WORLD
要将「投资于人」的顶层逻辑落地为城市发展的实际行动，首先必须精准界定青年发展型城市2.0语境下「人、产、城」三者被赋予的全新内涵。
毕竟，只有读懂了服务对象、搞懂了连接纽带、建好了承载空间，「投资于人」才不会沦为一句空话。
1.人：主动创造与兴趣驱动成为Z世代的核心标签
青年发展型城市2.0的核心服务对象，是成长于互联网时代、物质富足的Z世代。与前辈相比，他们的价值观、生活观、社交观发生了根本性转变，集中体现为「三个核心跃迁」，也直接定义了2.0时代城市服务的核心导向。
首先是职业观的跃迁：从追求「一份稳定的工作」转向「多元化的自我实现」。
相关调研数据显示，超过60%的95后拥有副业或计划开启副业，「主业+副业」的灵活收入结构成为主流选择；
而随着AI工具的普及，年轻人借助人工智能实现创作、管理的全方位赋能，打破传统就业边界，「一人公司」「超级个体」成为新兴就业形态，实现了单人规模化的价值产出。
对他们而言，工作不再是单纯的谋生手段，而是实现自我价值的载体。
其次是生活观的跃迁：从满足「生存刚需」转向追求「兴趣消费」与情绪价值。
90%的Z世代都有自己的兴趣爱好，超过70%的人拥有3个以上的爱好，还会因为兴趣爱好平均认识5.8个新朋友；
2025年消费趋势相关报告显示，情绪消费已成为年轻人的精神刚需，覆盖潮玩、疗愈、宠物等多个领域，既是城市消费活力的核心支撑，也是年轻人选择城市的重要考量。
最后是社交观的跃迁：从依赖传统熟人社交转向追求基于兴趣的「圈层认同」。
Z世代通过二次元、电竞、户外、文创等兴趣圈层寻找同辈归属感，线上组建兴趣社群、线下开展圈层活动成为主流社交方式。
他们选择一座城市，不仅看这里有没有工作，更看这里能不能「找到同类」，这也要求城市必须打造更多适配兴趣社交的空间与场景。
产业是连接「人」与「城」的核心纽带，青年发展型城市2.0的产业布局必须与Z世代的职业观、发展需求高度适配，彻底摒弃传统工业时代的规模导向，实现向「兴趣变现、能力增值、灵活多元」的价值回归，让产业成为年轻人实现自我价值的载体，而非单纯的谋生手段。
以数字经济、文创产业、宠物经济、电竞产业为代表的青年友好型赛道，核心价值正在于此：它们不仅能为年轻人提供充足的就业机会，更能让他们将兴趣爱好转化为职业发展方向，实现「做喜欢的事，赚该赚的钱」。
▼
典型如杭州，依托数字经济产业根基，深耕网文、网剧、网游「文化新三样」产业链，吸引了大量平均年龄不到30岁的青年创新人才。
像位于良渚新城的剧点网络，仅在3个月内便组建起90多名年轻人组成的AI短剧团队，在3年间打造了700余部自制短剧，累计播放量近2000亿次，并将其作品以8种语言版本触达全球用户。
同时，青年友好型产业正呈现出「精、专、早、实」的鲜明特征，不再追求单一的规模扩张，而是转向支持小微团队甚至个体在细分领域深耕细作，其中AI赋能下的一人公司（OPC）模式正是这一产业特征最核心、最具活力的落地载体。
原本需要一个团队配合完成的设计、编程、多媒体制作、营销等复杂任务，如今在AI工具的赋能下，仅凭个人就能完成。
▼
一人公司（OPC）5大核心要点
这种打破传统组织边界的灵活发展模式，不仅完美适配Z世代追求自主、多元的职业需求，更彻底降低了青年创新创业的门槛，实现「单人规模化价值产出」，彻底打破了传统就业与创业的边界，成为激活产业创新活力、释放青年人才潜能的核心抓手。
截至2月，全国已有超15座城市完成了OPC模式的战略卡位与专项布局。
3.城：场景适配实现城市空间的价值跃迁
在青年发展型城市2.0语境下，城市不只是产业配套容器、功能分区载体，而是升级为有温度、有活力，能承载年轻人生活、社交、事业、成长的「大舞台」，其核心要义在于城市空间与场景对Z世代需求的精准适配。
一是空间布局的深度优化：推行「创新混合用地」策略，打破工作、居住、休闲、商业的传统边界，实现城市空间的功能复合。
上海、北京等城市的试点实践表明，将规划视角从单体建筑转向区域整体的功能混合布局，能有效实现职住平衡，激发城市街区的内生活力，让年轻人在五分钟内就能从工作状态切换到生活状态。
▼
伦敦国王十字区通过功能混合更新，
成为聚集年轻人的新创新中心
二是服务模式的数字化升级：依托一体化数字服务平台，实现人才政策、民生服务、活动信息的精准直达，同时通过大数据实时监测青年的动态需求，让城市服务从「被动响应」转向「主动适配」。
归根结底，2.0时代的城市早已超越了「工作地点+居住场所」的基础定位，而是一个能够提供兴趣爱好、社交链接与创新试错的综合生态系统。
MEASURE THE WORLD
搞懂了2.0时代人、产、城的全新内涵，接下来最核心的就是如何把「投资于人」的顶层理念落地成一套可执行、能见效的全链条策略。
在「抢人」竞争白热化的背景下，2.0时代的引人策略核心早已不是「砸更多钱、放更宽的落户政策」，而是告别「大水漫灌」，聚焦「精准匹配」——
找到真正适合自己城市的年轻人，用差异化的供给打动他们，从根源上跳出同质化内卷。
做好精准引人，核心要抓牢三个关键动作：
第一是精准定位：放弃「通吃所有年轻人」的幻想，根据自身产业基础、资源禀赋锁定目标群体。
科创重镇应聚焦赋能「超级个体」与数字人才，不再局限于补贴，而是像深圳、上海临港那样，精准提供「算力券」「模型券」和免租办公空间；
制造高地要精准吸引符合产业集群需求的，应用型、复合型技能人才，筑牢「从1到100」规模化生产的产业底座；
文旅名城则可针对自媒体博主、创意从业者，提供低成本创作空间与流量扶持，将年轻人强大的「内容生产力」转化为城市核心的文旅吸引力。
▼
第二是精准适配：针对目标群体的核心痛点，打造专属的支撑体系，而不是用一套通用政策应付所有群体。
对文创青年，重点解决版权保护、创作空间、商业化链路的痛点；对科创青年，重点解决技术平台、创业孵化、融资对接的需求；对返乡青年，重点解决供应链、技能培训、启动资金的难题。只有精准击中痛点，才能真正打动人心。
第三是精准传播：贴合Z世代语境，打造城市特色IP。Z世代是「互联网原住民」，传统宏大叙事的城市宣传片早已无法吸引他们的关注。
城市要学会用年轻人的语言说话，利用短视频、直播、社交平台甚至游戏等渠道，打造贴合青年兴趣的城市IP；邀请青年KOL、本地青年拍摄宣传内容，用真实的生活日常、成长故事传递城市魅力，而非空洞的口号。
景德镇的实践完美印证了「精准匹配」策略的核心价值，也为非一线城市跳出抢人内卷提供了最佳样本。这座千年瓷都没有跟风一二线城市砸补贴、抢高端人才，而是跳出同质化内卷，以陶瓷文化为核心特色，实现了青年人才的逆势集聚。
截至2024年，景德镇常住「景漂」超过5万人，35岁以下青年占比超过80%，青年人才净流入率连续四年居江西省首位。
它的每一步动作都与精准引人的三大核心要点严丝合缝：
在精准定位上，避开科创、数字经济的红海竞争，锚定陶瓷文创垂直赛道，精准锁定艺术院校毕业生、青年手艺人、文创创业者等细分群体，用「陶瓷文化」这个核心标签打造了无可替代的差异化竞争力。
在精准适配上，针对青年手艺人缺展示平台、缺启动资金的痛点。
打造陶溪川文创街区、乐天陶社创意市集，为青年创作者提供免租摊位、低成本工作室，让刚毕业的学生、初入行的手艺人零门槛就能开启自己的创作事业。
同时针对文创作品的版权保护痛点，建立陶瓷知识产权快速维权中心，将外观设计专利授权周期压缩至15个工作日内，彻底解决了创作者的核心顾虑。
在精准传播上，景德镇没有押注宏大的城市宣传片，而是在小红书、抖音、B站等平台，通过青年手艺人的创作日常、陶瓷艺术的圈层内容塑造「景漂」IP，精准触达文创圈层青年；
通过举办全球陶瓷艺术双年展、青年文创设计大赛等活动，让景德镇从一个工业城市变成了文创青年的「精神地标」，真正实现了「用圈层内容触达精准人群，用文化认同实现青年引流」。
「留人」是青年发展型城市2.0的核心，也是比「引人」更具挑战性的环节。
无数城市的实践已经证明，单纯的政策补贴只能实现短期引流，唯有通过场景适配、服务兜底，与青年人建立深度情感链接，才能让他们真正扎根。2.0时代的留人逻辑核心是从「政策留人」转向「情感留人」，重点做好两件事。
第一是以「场景留人」，让年轻人的日常需求出门即满足。Z世代的城市归属感首先来自于生活场景的适配。
城市要彻底摒弃工业时代僵化的功能分区思维，聚焦Z世代的兴趣、社交需求，打造「15分钟青年活力圈」，让年轻人步行15分钟之内就能满足工作、吃饭、健身、社交、休闲的全部需求，实现工作与生活的无缝切换。
更重要的是，场景打造不能只停留在商场、医院、学校等基础配套，更要聚焦年轻人的真实需求，打造两类核心场景：
一类是适配圈层社交的场景，比如二次元体验馆、电竞馆、宠物友好空间、学术酒吧，让年轻人能轻松「找到同类」；另一类是适配创新试错的场景，比如共享办公、零工市场、创业孵化空间，让年轻人能低成本开启自己的事业。
第二是以「氛围留人」建立情感认同，让年轻人从「外来者」变成「主人翁」。Z世代的年轻人最在意的就是「尊重」与「平等」。
真正的青年友好是尊重年轻人的多元选择：正视斜杠青年、灵活就业者，不否定小众爱好、新兴文化，允许年轻人用自己的方式生活，拒绝标签化、同质化的约束。
更核心的是，要给年轻人参与城市治理的机会，通过搭建青年议事厅等平台，让他们能参与到自己生活的城市的建设中。当年轻人觉得「这座城市的发展有我的一份力量」，才会真正把这里当成自己的家。
美国得克萨斯州首府奥斯汀能成为全球年轻人心中的「创业圣地」，35岁以下青年人口占比超过45%，常年稳居全美人口增长最快城市之列，靠的不是全美最高的薪资，也不是最激进的补贴政策，而是把「场景留人、氛围留人」的核心逻辑做到了极致。
在场景适配上，奥斯汀彻底摒弃了产业和生活分离的传统规划逻辑，把科技园区、创业孵化器和住宅、商业、休闲空间完全融合在一起，打造了步行可达的「15分钟生活圈」。
在这里，年轻人下班就能去公园跑步、去livehouse听音乐、去酒吧和朋友聚会，不用跨城奔波；城市里遍布着大大小小的文创空间、户外运动场地、兴趣社交场所，不管你是喜欢音乐、科技还是户外，都能在这里找到属于自己的场景。
在氛围营造上，奥斯汀刻在骨子里的包容是它留住年轻人的核心密码。它的城市口号就是「Keep Austin Weird」（保持奥斯汀的独特），这句口号不仅是一句宣传语，更是城市发展的核心准则——
尊重每一种个性化的表达，接纳每一种小众的文化与爱好，不管你是搞音乐的、写代码的，还是做小众创作的，都能在这里找到自己的位置。正是这种「让每个年轻人都能找到归属感」的能力，让奥斯汀成为硅谷最强有力的竞争对手。
▼
奥斯汀的西南偏南大会是Keep Austin Weird的代表，
3.成就人策略：双向赋能，用长期主义实现青年与城市的价值共生
我们一直强调，青年发展型城市1.0和2.0的本质区别就是从「抢人」到「投资于人」。而什么叫真正的「投资于人」？不是你给年轻人发多少补贴，而是你能不能帮他们实现自己的价值。
年轻人最终会不会和一座城市深度绑定，看的从来不是这里的房租有多便宜、补贴有多高，而是这里能不能让他们做成自己想做的事，能不能让他们的人生在这里实现跃升。直白点说，就是你能成就多少年轻人，年轻人就能成就你的城市。
▼
曹县围绕「汉服」产业，
构建了从数字化纹样库、设计平台、
做好「成就人」，核心要抓牢三个维度的赋能，形成完整的成长闭环——
第一是赋能职业成长：搭建多元平台，助力青年实现能力增值。Z世代找工作早就不是只看薪资，他们更在意「这份工作能不能让我成长」。
城市要打造能让年轻人持续成长的产业生态，多发展创新驱动、快速迭代的新兴产业，给年轻人提供「从0到1」的创新空间，而不是让他们当一颗一成不变的螺丝钉；
完善职业技能培训体系，推进校企合作、产教融合，让年轻人能一边工作一边提升自己；建立「孵化器-加速器-产业园」全链条创业孵化体系，配套创新试错容错机制，给创业的年轻人全流程的支持，让他们敢闯敢试，在实践中实现职业能力的持续跃升。
▼
深圳为创新人才搭建了「圳品」展示平台，
让他们的创新被更多的企业发现，尽早经历市场验证
第二是赋能兴趣变现：打通转化链路，让热爱能当饭吃。Z世代最核心的诉求之一就是「做自己喜欢的事，还能赚钱」。但很多城市根本没有给年轻人「兴趣变现」的土壤：
喜欢做内容的，没有配套的直播基地、文创空间；喜欢汉服文创的，没有完整的供应链支撑；喜欢宠物行业的，连个合规的宠物友好空间都没有。
真正的青年友好是帮年轻人把热爱变成事业——围绕年轻人的兴趣，打造完整的产业链，重点发展数字文创、宠物经济、电竞、户外等青年友好型赛道；
鼓励灵活就业、副业创业，完善灵活就业的社保体系，让年轻人不用怕「不务正业」，降低年轻人兴趣变现的门槛。
▼
骑行的广泛流行，让一些爱好者「转行」，
在骑行沿线运营「骑行驿站」
第三是赋能价值实现：搭建共创平台，让年轻人成为城市发展的「合伙人」。
年轻人不仅想赚钱、想成长，更想「被需要、被认可」。城市要摒弃「招工思维」，树立「合伙人思维」，鼓励青年参与城市更新、城市传播，设立青年城市建设专项基金，支持他们成为城市新场景、文化IP的「主理人」；
鼓励他们成为城市文化的传播者，用他们的镜头、文字讲好城市的故事；支持他们的创新成果落地，不管是科技创新、文化创新还是商业模式创新，都给足落地的空间和支持。
当年轻人发现自己的成长和城市的发展是同频的，自己的努力能让这座城市变得更好，他们就会把自己的人生和这座城市彻底绑定在一起。
▼
杭州能成为青年发展型城市2.0的标杆，核心从来不是靠高额补贴「抢人」，而是把「投资于人就是成就人」的理念落到了实处，构建了一套完整的青年成长赋能体系，真正实现了「城市成就青年、青年繁荣城市」的双向循环。
2015-2024年杭州常住人口年均增长超过40万，2024年新引进35周岁以下大学生突破40万人，35岁以下青年人口占比超过40%，人才净流入率长期稳居全国重点城市前列。
▼
西湖上，深受年轻人喜爱的皮划艇运动
（摄影@夏连珠）
在赋能职业成长上，杭州针对Z世代「重成长、重发展空间」的核心需求，以数字经济为核心打造20余条细分产业链，培育了深度求索、宇树科技「杭州六小龙」等一大批由青年创办的科创企业。
这些企业的研发人员以95后、00后为主，彻底打破了传统职场的论资排辈，给年轻人提供了不受束缚的创新舞台。
▼
杭州AI、机器人、数字化领域领军企业分布示意
在赋能兴趣变现上，杭州深耕「文化新三样」全产业链，打造了一批直播电商基地、文创孵化园区、电竞产业载体，为青年创作者、内容从业者、兴趣创业者提供了从孵化到商业化的全链条支持。
其中游戏科学团队打造的《黑神话：悟空》全球销量突破3000万份，正是杭州扶持青年把兴趣做成行业标杆的典型——
杭州不仅为团队保留办公楼三年、给予一年免租优惠，更在产业配套、IP孵化上给予了全周期陪伴，真正让年轻人实现了「做自己喜欢的事，还能赚到体面的收入」。
在赋能价值实现上，杭州真正把年轻人当成了城市发展的「合伙人」：
对青年创业秉持长期主义，对潜力型青年团队实行「一企一策」的陪伴式扶持，而非短期的一次性补贴；
同时邀请青年深度参与城市规划、社区治理、城市微更新，让青年的声音被听见、想法能落地、价值被认可，真正实现了个人成长与城市发展的同频共振。
MEASURE THE WORLD
综上所述，我们能清晰地看到：青年发展型城市2.0的建设从来没有统一的模板，但其核心逻辑高度一致——立足城市自身特色，坚持「投资于人」的核心理念，构建人、产、城良性互动的生态，最终实现「城市与青年的双向赋能」。
这也给所有城市提了个醒，想做好青年发展型城市2.0，先记住四个核心原则：
第一，找准定位、差异化发展是一切的前提。别盲目跟风抢人政策，更别幻想通吃所有类型的青年人才。
只有立足自身的产业基础、文化特色、资源禀赋，找到属于自己的赛道，锁定精准的目标群体，才能跳出同质化内卷，打造属于自己的核心吸引力。景德镇的实践已经证明，哪怕是中小城市，只要找准定位，也能成为青年人才的向往之地。
▼
景德镇的创业者
第二，产业赋能、兴趣适配是核心支撑。无论何种类型的城市，「产业」都是留住青年、成就青年的核心纽带。
青年友好型产业从来不是规模越大越好，而是要能适配年轻人「多元发展、兴趣变现、能力增值」的核心需求，只有让年轻人在这座城市里能把热爱变成事业，能实现持续地成长，才能真正形成「以人兴产、以产促城」的良性循环。
第三，服务升级、情感链接是扎根关键。「投资于人」，既要投资于青年的成长与发展，也要投资于青年的生活与情感。
单纯的物质补贴只能换来短期的停留，唯有通过场景适配满足年轻人的生活与社交需求，通过包容氛围给予年轻人尊重与认同，才能与年轻人建立深度的情感链接，让他们真正把这座城市当成自己的家。
第四，双向赋能、长期主义是长远保障。青年发展型城市2.0的建设不是短期的「抢人」投机行为，而是长期的城市发展战略布局；不是城市单方面的付出，而是城市与青年的双向奔赴。
城市要摒弃「重引轻育」的误区，秉持长期主义理念，为青年提供全周期的扶持与陪伴，搭建青年参与城市发展的平台，真正实现「青年成长」与「城市升级」的同频共振。
说到底，青年发展型城市的终极答案，从来不是「城市能从年轻人身上得到什么」，而是「城市能为年轻人带来什么」。
