印度拉开社媒“护幼”大幕：16岁以下禁用社交媒体？

本文来自微信公众号： 印度通 ，作者：林文智

2026年3月6日，印度信息技术产业最为发达的两个邦——卡纳塔克邦（Karnataka）与安得拉邦（Andhra Pradesh），同一天针对未成年人使用社交媒体出台严厉举措。

卡纳塔克邦首席部长西达拉马亚（Siddaramaiah）在邦预算演讲中宣布，拟禁止16岁以下未成年人使用社交媒体；

安得拉邦首席部长奈杜（N.Chandrababu Naidu）则在邦议会作出承诺，90天内推出限制13岁以下人群使用社交媒体的具体实施方案。

一日之内，两枚颇具分量的棋子，落在了印度互联网监管的棋局之上。

这一系列动作并非孤立事件，背后有着更广阔的全球背景。

2025年12月，澳大利亚成为全球首个正式实施16岁以下未成年人社交媒体禁令的国家。

此后，丹麦、法国、英国、西班牙等国纷纷跟进，要么着手研究同类限制政策，要么已进入立法推进阶段。

全球范围内对未成年人网络保护的关注，正从舆论呼吁逐步转向落地立法。

而中国更早迈出步伐，依托《未成年人网络保护条例》以及“830”游戏防沉迷新规，搭建起以时长管控、青少年模式为核心的未成年人网络防护体系。

作为互联网用户超10亿、规模位居全球第二的国家，印度的儿童网络安全问题，已然到了必须正视、亟待解决的时刻。

当社交媒体通向铁轨：那些令人心痛的真实案例

倘若政策层面的讨论仍显抽象，那么近年来印度各地接连发生的悲剧，早已将社交媒体带来的危害赤裸裸地摆在公众面前。

2025年10月，奥里萨邦（Odisha）普里（Puri）地区，15岁男孩维什瓦吉特·萨胡（Vishwajeet Sahu）与母亲从寺庙返家途中，途经贾纳克·德夫布尔火车站（Janakdevpur Railway Station）附近时，站在铁轨旁打算拍摄一条Instagram短视频。

疾驰而来的火车带起的风刮落了他的手机，男孩因注意力被干扰，不幸被火车撞击身亡。

短短几天后，奥里萨邦再度发生悲剧，一名22岁的YouTube博主在科拉普特（Koraput）的杜杜马瀑布（Duduma waterfalls）拍摄视频时，被水流冲走溺亡。

类似的惨剧远不止于此。2025年8月，特伦甘纳邦（Telangana）一名十年级男生因沉迷手游PUBG，被父母没收手机后，无法接受“没有游戏的空虚生活”，选择上吊自杀。据了解，他每天玩游戏时长超10小时，甚至一度荒废学业。

全国层面的统计数据同样触目惊心。联合国儿童基金会数据显示，印度15至24岁青年中，每7人就有1人受抑郁或焦虑情绪困扰。

印度国家犯罪记录局数据表明，2022年全国自杀率达每10万人12.4例，创下历史新高。

精神科医生指出，同伴间的跟风推荐、“错失焦虑症”，是驱使儿童沉迷网络的重要原因，而点赞、评论带来的多巴胺快感，则不断加剧这种成瘾行为。

这些冰冷数字的背后，是一个个被社交媒体的即时满足感吞噬的年轻生命。

中央政府的立场：以数据保护为底线的谨慎监管

面对愈发严峻的儿童网络安全压力，印度中央政府并未照搬澳大利亚的全面禁令模式，而是选择了另一条路径——以数据保护为切入点，着重强化家长监护责任与平台主体责任。

2023年8月，印度议会通过《数字个人数据保护法》（the Digital Personal Data Protection Act，2023），首次在法律层面将“儿童”定义为18岁以下人群，并明确要求数据处理方在收集儿童个人数据前，必须取得其父母或法定监护人的“可验证同意”。

2025年1月，政府发布配套规则草案，进一步细化执行细则：社交媒体及各类网络平台在为儿童创建账户前，必须获取父母的可验证同意，且父母的身份与年龄需凭借政府授权机构核发的身份证件进行核验。

中央政府多次公开表态，保障儿童网络安全是其“核心优先事项”之一，并在《信息技术法案》及中介机构准则中，搭建起非法内容的投诉与处置机制。

不过，2025至2026年度《经济调查报告》也向社会敲响了警钟。

报告指出，数字成瘾已对儿童及青少年构成严重的公共健康威胁，过度使用电子屏幕与社交媒体，同心理健康状况恶化密切相关，建议政府制定明确的儿童屏幕使用时长指导方针，研究按年龄段设置网络访问限制的可行性。

这一建议，与各邦探索的禁令举措形成呼应——尽管中央政府尚未明确表态支持全面禁令，但已将未成年人网络成瘾问题提上国家议事日程。

两个先行邦的探索：不同门槛，相同难题

卡纳塔克邦与安得拉邦宣布的社交媒体禁令，在印度引发广泛热议，但两邦的具体政策设计存在明显差异。

卡纳塔克邦：设定16岁门槛，计划分步推进。

作为印度“硅谷”班加罗尔的所在地，卡纳塔克邦对数字技术的认知更为深刻。

西达拉马亚在邦预算演讲中提出的16岁以下未成年人社交媒体禁令，目前仍处于政策意向阶段，后续还需起草法案、经邦议会审议通过后方可正式生效。

值得关注的是，该邦已于2026年3月23日发布《学生负责任数字使用政策草案》，针对9至12年级学生制定具体管控措施：每日屏幕使用时长上限1小时，晚间7点后切断网络访问，同时通过Aadhaar生物识别身份证完成年龄验证后才可登录。

安得拉邦：以13岁为起点，分阶段扩大限制范围。

该邦的方案呈现出清晰的阶段性特征。首席部长奈杜提出，90天内先落地13岁以下儿童社交媒体禁令，同时针对13至16岁青少年的监管政策，广泛征求社会各界意见。

此前，安得拉邦已成立由教育部长纳拉·洛凯什（Nara Lokesh）担任主席的部长级小组委员会，全面评估限制或禁止未成年人使用社交平台的法律可行性与实操性。

两邦设定的年龄门槛虽有不同，却面临着同一个核心难题：如何实现有效的年龄核验。

印度拥有全球领先的Aadhaar数字身份系统，为年龄验证提供了技术基础。

卡纳塔克邦与安得拉邦并非本轮未成年人网络监管讨论的先行者。

早在两邦正式宣布禁令前，印度多个地区已启动相关政策研究，马德拉斯高等法院也从司法层面发出了强烈信号。

此外，印度最高法院曾在2025年4月驳回一项要求限制13岁以下儿童使用社交媒体的公益诉讼，理由是该问题属于政策范畴，而非司法管辖范畴。但这并未阻碍高等法院与各邦持续推进相关监管举措。

需要明确的是，印度互联网治理属于联邦立法权限，各邦无权直接修改《信息技术法》《数字个人数据保护法》等全国性法规。

年龄验证难题与Aadhaar的可能性

无论禁令以何种形式推行，年龄核验都是无法回避的技术核心难题。在这一点上，印度拥有其他国家不具备的独特优势——Aadhaar生物识别身份证系统。

目前，印度已有超13亿居民注册Aadhaar号码。按照马坦律师的设想，Aadhaar可作为“年龄核验令牌”使用：平台仅需验证用户是否达到规定年龄，无需读取完整个人身份信息。

这种方式既能实现年龄门槛管控，又能最大程度保护用户隐私。

但该方案的争议也不容忽视。隐私保护倡导者担忧，Aadhaar与社交媒体账号绑定，可能引发个人信息泄露风险。

此外，《数字个人数据保护法》规则草案已要求平台在收集儿童数据前获取“可验证的父母同意”，这一规定与Aadhaar年龄核验方案如何衔接，仍需进一步明确。

部分行业观察人士还提出另一重担忧：过于严苛的禁令或许会适得其反。

监管浪潮中的讨论与共识

2026年3月6日，卡纳塔克邦与安得拉邦同日宣布限制未成年人使用社交媒体的意向，这一天或许会被载入印度未成年人网络保护史册，成为一个重要转折点。但这仅仅是漫长监管之路的开端。

从当前态势来看，印度未成年人网络保护正形成“中央搭框架、地方探新路”的双轨模式：中央政府以《数字个人数据保护法》为基础，搭建儿童数据保护法律框架，要求平台履行家长同意核验、数据合规等义务；

各邦则行动更为激进，试图通过直接禁令遏制愈发严重的数字成瘾问题。这两股监管力量如何协调、如何融合，将直接决定印度未来儿童网络监管的走向。