全球化逻辑扭转，地缘经济时代中国如何调整开放的大门

本文来自微信公众号： 中国日报中国观察智库 ，作者：唐遥，责编：杜娟付晓雅，编辑：张钊

当前，世界正加速进入地缘经济时代，以效率为导向的全球化逻辑正在让位于安全优先的政策考量。在这一背景下，中国的对外开放并未收缩，而是在复杂环境中主动调整与升级。

近年来，全球经贸体系出现一系列结构性变化。围绕芯片制造、矿产资源、能源供给等关键技术领域的竞争不断加剧，出口管制、投资审查等政策工具被频繁使用。根据独立监测机构“全球贸易预警”(Global Trade Alert)的数据，2023年至2025年期间，新增贸易限制措施的数量达到历史新高，逆转了数十年来的贸易自由化趋势。仅在2025年前10个月，全球就实施了2500多项贸易限制措施。今年以来，北极航道、巴拿马运河、霍尔木兹海峡等关键通道的安全风险上升，对全球供应链稳定造成冲击。

这些现象表明，各国更频繁地运用经济手段开展竞争与博弈，在政策制定中显著提升自身经济安全权重，弱化对单纯经济效率的追求。一些国家甚至通过限制关键要素与运输通道来强化竞争优势。这与过去以成本最优和全球分工为核心的全球化模式形成鲜明对比，也构成了地缘经济时代的突出特征。

在此背景下，中国对外部环境的判断更加审慎。“十五五”规划纲要聚焦国际形势的深刻复杂变化，凸显出当前和平与发展的时代主题面临严峻挑战，明确指出中国发展“处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。

与此同时，中国对经济全球化的基本判断保持稳定。在“十五五”规划纲要中，高水平对外开放被置于更加突出的位置，对外开放战略也根据国际形势和地缘经济的态势进行了优化。

在总体布局上，中国以多边主义为基础，积极推动构建周边命运共同体，促进大国关系良性互动，深化同发展中国家的团结合作。在此框架下，中国不断扩大和优化对外开放平台，持续推进高质量共建“一带一路”。截至2026年，中国已与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，中国与“一带一路”伙伴国贸易额占中国对外贸易总额比重已超过50%，成为稳定外贸的重要支撑。同时，中国积极推动商签区域和双边贸易投资协定，海南自由贸易港及20多个自贸试验区建设持续推进，制度型开放效应逐步显现。

在具体路径上，对外开放呈现出投资、贸易与规则协同推进的特征。

在投资领域，“十五五”规划纲要将现代化产业体系建设确定为优先事项，重点聚焦先进制造、现代服务、高新技术与节能环保等领域。持续扩大服务业对外开放，涉及电信、互联网、教育、文化、医疗等行业。同时，中国企业对外投资从资源导向逐步转向产业链布局，推动资金、技术与产能的双向流动。

在贸易方面，中国正从规模扩张转向质量提升。一方面，通过市场多元化降低对单一市场的依赖。中国海关总署数据显示，2025年中国对非洲、东盟、拉美、欧盟的贸易额全线增长；同时，通过提升中间品和高附加值产品出口量，推动产业链向中上游攀升，实现与其他国家产能的深度结合。此外，中国正在合理调整进口关税，自2024年12月1日起，中国对建交的最不发达国家实施100%税目产品零关税，并在2026年继续覆盖43个国家（含33个非洲国家），进一步释放市场开放红利。

在规则层面，中国正从“要素型开放”迈向“制度型开放”，推动中国经贸规则与世界领先的贸易规则进一步对接。通过积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，主动构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，完善知识产权保护、绿色标准、劳动保护、政府采购、公平竞争等制度。

要推动制度型开放，可以重点从以下四个方面入手：一是知识产权保护，这既是对接国际规则的需要，也是维护自身利益的关键；二是绿色标准，重点在碳足迹、气候相关产品标识标准上与其他国家加强合作；三是劳动保护，切实提高劳动保护水平，契合以人为本的发展模式；四是规范政府采购和公平竞争等制度，建立国内统一大市场是今年的重要工作，其中包括规范政府补贴等优惠政策。

地缘经济时代并不意味着全球化的终结，而是其运行方式的深刻调整。未来中国的对外开放将更加注重安全与发展之间的平衡，通过多层次、多渠道的开放举措，助力各国在产品、服务、生产、交通、能源等重要领域构建多元化解决方案，促进中国与世界各国共同实现经济发展和经济安全。