欧盟碳关税拟扩容近400种商品，对中国影响几何？

本文来自微信公众号： 环球零碳 ，编辑：小澜，作者：环球零碳研究中心

进入2026年，欧盟“碳关税”成为外贸行业的高频词，围绕“碳”的合规压力与不确定性开始在外贸行业蔓延，给不少出口企业带来了焦虑与困惑。

在经历两年多过渡期后，欧盟碳边境调节机制（CBAM，俗称“碳关税”）于2026年1月1日起进入全面实施阶段。这项税收旨在确保欧洲生产商和进口商面临相同的碳价格，从而避免竞争劣势并降低“碳泄漏”的风险。

简而言之，被纳入范围的产品在出口欧盟时，须补足与欧盟内部生产相同的碳成本，缴纳相应的CBAM证书费用。目前，进口至欧盟的钢铁、铝、水泥、化肥、电力与氢六大类产品已被纳入欧盟碳关税征收范围，碳成本已成为出口企业必须直面的现实。

按照欧盟安排，以年为周期，2026年CBAM覆盖的进口产品将在随后一年内完成核算，2027年是正式清缴碳成本的起点。4月7日，欧盟公布了碳排放交易证书的首个官方价格，2026年第一季度CBAM证书的价格定为75.36欧元/吨二氧化碳当量，这标志着碳关税的实施迈出了重要一步。

除了CBAM证书的价格，CBAM覆盖范围扩容始终是欧盟碳关税的另一个关注焦点，一直牵动着外贸出口企业的神经。对于出口企业而言，碳关税已不再是文件里的“狼来了”，而已经是港口边真金白银的“过路费”。

当地时间2026年6月12日，欧盟理事会就加强碳边境调节机制（CBAM）达成一致立场，欧盟各国已同意将碳边境税扩大至近400种新的钢铁和铝进口产品，以遏制规避该税费的行为。

此次，欧盟各国在欧盟委员会提出的180种下游产品清单基础上新增了200种商品，预计将影响价值1600亿欧元的年度进口额。在完善CBAM适用产品清单的同时，欧盟理事会还授权欧盟委员会对未来可能纳入CBAM的下游产品进行年度审查。

此举是欧盟在推进脱碳以应对温室气体排放的同时，努力保持工业产能和竞争优势的一部分。欧盟气候事务负责人胡克斯特拉对此进展表示赞赏，他向《金融时报》表示：“这对加强公平竞争环境而言确实是个极好的消息。业界理应要求这些根本性变革。我们正迅速落实这些要求。”

来源：FT

事实上，此举并不是欧盟第一次推进CBAM覆盖范围扩容。欧盟委员会去年底已提议将该税项扩大至180种含有大量钢铁或铝的下游产品，以防止企业通过在进口前将钢铁或铝加工成更成品的方式规避该税项。

2025年12月17日，欧盟委员会公布碳边境调节机制（CBAM）的调整方案，拟在已有机制基础上扩大覆盖范围、强化反规避措施。

根据欧盟委员会提出的调整方案，将把CBAM从目前主要覆盖的铝、水泥、电力和钢铁等基础材料进一步延伸至钢铁和铝密集型下游产品，新增范围总计180种下游产品，涉及机械、五金与金属制品、车辆零部件、洗衣机等家用电器以及建筑设备等行业。

这180种新增产品根据欧盟《综合商品分类编码》（CN编码）划分，主要集中在以下几类：第84章机械设备及其零件，第85章电机、电气设备及零件，第87章车辆及其零件，以及部分73、83、90、94章项下的其他金属制品、家具等。

据统计，新增产品中约94%为工业供应链产品，其平均钢铝含量高达79%，主要用于重型机械、专业设备（如金属支架、工业散热器、铸造机械）等。其余约6%为家用消费品，典型的例子是洗衣机，其原料构成约为60%的钢和5%的铝及约5%的水泥。

这一变化将直接影响机械、五金与金属制品、车辆零部件、家用电器及建筑设备等多个行业。据欧盟委员会预估，新纳入的产品进口额将占当前CBAM管控产品进口总额的约53%。

不过，对于新增的下游产品，CBAM的征收规则进行了针对性简化，其核心是“仅计算前体物的嵌入碳排放”。这种设计降低了数据核算的复杂性，但压力被传递至上游的钢铁和铝生产商，他们需要向下游客户提供准确、可核查的碳排放数据。

图说：CBAM扩展至下游产品后对不同国家的影响

来源：IISD

根据国际可持续发展研究所（IISD）的数据，将CBAM机制扩展至下游产品，将使欧盟进口中受该机制覆盖的比例从4.7%提高到约7.2%。中国将面临最大的风险，预计每年将有180亿欧元的下游产品出口到欧盟并纳入该机制的覆盖范围——相当于每天约4900万欧元的贸易额。

这一数字仅仅是基于欧盟委员会将CBAM覆盖范围扩展至180种下游产品情景下的测算，而此次欧盟理事会的新立场比欧盟委员会的提议走得更远，增加了一系列金属密集型工业、建筑、机械和电气设备产品，例如叉车、输送设备、机械零件和电机部件等，将碳边境税扩大至近400种下游产品，预计将影响价值1600亿欧元的年度进口额。

在欧盟理事会宣布这一消息后，欧盟委员会发表声明称：“欧盟委员会欢迎理事会取得的快速进展，这表明理事会对CBAM给予了强有力的支持，并坚定致力于确保CBAM在推进欧盟气候目标和产业转型方面继续发挥有效作用。”

事实上，对于发展中国家而言，其影响远不止于贸易额。将碳排放交易体系（CBAM）进一步扩展至价值链下游，将要求生产商追踪更广泛产品和中间投入品中所包含的排放，而这些排放往往涉及高度复杂的国际供应链。对于技术能力和财力有限的中小型企业而言，建立必要的监测、报告和核查（MRV）体系可能尤其具有挑战性。

图说：不同碳成本下欧盟CBAM在汽车价值链上应用的等效从价税率估算

来源：IISD

事实上，将CBAM的覆盖范围向下游扩展将显著增加行政和合规的复杂性，尤其对于供应链长且分散的产品，例如汽车产品。价值链覆盖范围越向下延伸，新纳入覆盖范围的产品就需要追溯到价值链的更上游，才能报告其CBAM覆盖的投入中所包含的排放量。

将CBAM的适用范围向下游扩展，也可能对更多种类的进口商品造成实质性的隐性贸易成本。Frontier Economics和IISD的估算表明，如果将CBAM应用于所有下游汽车产品（包括成品车在内的整个汽车价值链），到2034年，相当于对中国出口的此类产品征收约4.6%的从价关税，对日本和韩国则征收约2.6%的从价关税。

目前，CBAM涵盖的商品约占欧盟进口总额的4.7%。展望未来，随着欧盟寻求将CBAM的覆盖范围与欧盟碳排放交易体系（欧盟的国内碳定价机制）的全部范围保持一致，以避免任何碳排放交易体系部门的生产“泄漏”出欧盟，CBAM的进一步扩张是可能的。

有机化学品和聚合物（包括塑料）被广泛视为中期内CBAM机制扩展的潜在候选对象。如果CBAM机制扩展至这些行业，并全面涵盖其下游价值链，则欧盟进口中受该机制覆盖的比例可提升至10%（下图情景1）。

而在更具雄心的情景下，如果CBAM机制与欧盟排放交易体系（EU ETS）的所有行业（包括化学品、聚合物、塑料、炼油厂和石油产品、玻璃、陶瓷以及纸浆和造纸）完全对接，则覆盖率有望超过欧盟进口总额的25%（下图情景2）。

图说：欧盟CBAM机制扩展后对进口总额的影响

来源：IISD

扩大覆盖范围无疑将重塑欧盟主要贸易伙伴的风险敞口。在现行CBAM机制下，中国约占欧盟CBAM涵盖商品进口总额的18%，其次是印度（7%）和俄罗斯（6%）。随着CBAM覆盖范围的扩大，某些高收入经济体的相对风险敞口将显著增加，例如在与EU ETS完全对接情况下，美国在欧盟CBAM涵盖商品进口中所占的份额将从约4%上升至13%-14%。

根据欧盟的立法程序，目前欧盟委员会已经拿出CBAM产品扩围的初步方案，欧盟理事会也就加强碳边境调节机制（CBAM）达成一致立场。下一步，欧洲议会预计将于今年9月通过其对拟议的CBAM更新的立场。欧盟理事会表示，欧盟理事会轮值主席国与欧洲议会将在议会通过其自身立场后尽快开始谈判，目标是在年底前达成协议。

目前，CBAM向下游产品的扩展仍处于立法阶段，在走完整个立法程序后，最终确定的方案很可能会有一些细节变化。CBAM的产品范围扩大从2028年才开始。在2026和2027年，CBAM的产品范围保持不变。

业内人士指出，即使产品范围扩大至钢铝的某一下游产品，CBAM征收仍然只针对该产品所使用的钢和铝的嵌入排放。CBAM扩围后，下游产品的CBAM成本负担取决于钢铝在产品中的比重。下游产品的钢铝成分越多，需要承担的CBAM负担就会越高。

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参考资料：

[1]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/06/12/council-moves-to-strengthen-the-eu-s-carbon-border-adjustment-mechanism/

[2]https://taxation-customs.ec.europa.eu/news/commission-welcomes-council-agreement-strengthening-cbam-2026-06-12_en

[3]https://www.ft.com/content/af01e97d-36a9-46ff-8e0a-77dd97c34101?syn-25a6b1a6=1

[4]https://www.esgtoday.com/eu-member-states-agree-to-expand-cbam-carbon-import-tax-to-downstream-products/

[5]https://www.industrylinqs.com/steel/2026/06/eu-countries-want-to-extend-cbam-to-more-steel-and-aluminium-based-products-to-counter-circumvention/

[6]https://www.caixinglobal.com/2026-02-12/--102413973.html

[7]https://www.stcn.com/article/detail/3566108.html

[8]https://www.news.cn/world/20251217/3230eb0908ff4b0fbcb66dd5b10901b2/c.html

[9]https://www.developmentaid.org/news-stream/post/207735/eu-carbon-border-adjustment-enters-critical-phase

[10]https://www.iisd.org/articles/explainer/eu-carbon-border-adjustment-mechanism-bigger-trade-implications

[11]https://www.reuters.com/business/environment/eu-make-it-harder-suspend-carbon-fee-imports-2026-06-12/

[12]https://esgnews.com/eu-council-backs-expansion-of-cbam-carbon-import-tax-to-finished-goods/