革命老区的产业跃迁与未来发展

本文来自微信公众号： 企业管理杂志 ，作者：陈伟伟

革命老区是党和人民军队的根，确保老区人民过上幸福生活是推进全体人民共同富裕的底线任务。2026年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》（简称《意见》），锚定2035年革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化的目标，以培育壮大特色优势产业为关键抓手，构建产业、区域、设施、文化等多维度的振兴体系。相较以往，《意见》更突出内生动力培育与跨区域协同，更强调产业跃迁与高质量发展的深度融合。本文基于《意见》核心部署，剖析老区产业跃迁的逻辑、实践与趋势，为经营主体参与老区建设提供参考。

政策核心变化与老区产业发展新逻辑

《意见》围绕长远目标，在产业发展定位、支持方式与实施路径上实现系统性升级，核心变化集中在五个方面，为老区产业跃迁奠定了新基础，也为企业发展指明了方向。

一是要加大支持力度与激发内生动力并重。《意见》在总体要求中明确要统筹加大支持力度和激发内生动力的关系，在延续中央财政、投资等差异化外部支持的同时，更强调通过培育特色优势产业、深化产业合作、强化科技人才支撑等措施激活内生动力。对企业而言，这意味着老区将构建更加稳定的长期发展环境，更青睐能深度发掘本地资源禀赋、具备持续创新能力的经营主体。

二是要向产业集群化与融合化方向升级。《意见》着力破解老区产业规模小、布局分散、竞争力弱等瓶颈，系统部署做强做优特色高效农业、推动重点优势产业转型升级、推动文化和旅游深度融合发展、加强革命老区与发达地区产业合作等事项，并明确支持建设优势特色产业集群、现代农业产业园等平台。这将推动老区产业从单一项目突破，迈向产业链协同、多业态融合的新阶段。企业须将自身战略与老区产业集群规划对标，在产业链配套、业态融合与区域协作中找准定位。

三是要构建多层次开放联动的区域协同新格局。《意见》支持革命老区融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，深化省际合作。这一措施打破了老区相对封闭的发展格局，构建省内协同、跨省合作与融入国家发展战略多措并举的多层次开放体系，为东部企业拓展空间、老区企业对接高端资源与广阔市场，搭建制度化桥梁。

四是要推进经济社会生态多元协同发展。《意见》将产业发展与新型城镇化、乡村全面振兴、红色文化传承、生态环境保护紧密结合，要求以新型城镇化为重要突破口，补齐基础设施和公共服务短板，赓续红色血脉，系统推进生态环境保护。这意味着老区产业发展不再是单纯的经济行为，而是与城乡建设、文化弘扬、生态保护协同推进的系统工程，企业机遇也拓展至文旅康养、生态产品价值实现、基础设施、公共服务等更广泛领域。

五是要实施精准化与差异化的支持政策。《意见》强调因地制宜、分类指导、分区施策，提出按程序将符合条件的革命老区纳入国家重点生态功能区、能源资源富集区等特殊功能区，对符合条件的重大项目用地、用林需求给予计划指标重点保障，对企业投资项目予以贷款贴息等支持。这种精准化、差异化的支持体系，旨在将政策红利更高效地配置到关键产业和优质项目上，提升资源配置效率。

《意见》对老区产业升级与企业转型的深层影响

《意见》规划的产业发展路径，从产业基础、要素支撑、市场空间和政策保障等多个维度，为老区产业升级构建了新生态，也为各类企业提供了系统性机遇，其深层影响在于重塑了发展底层逻辑，推动企业战略与区域升级同频共振。

特色高效农业将从初级生产向全产业链增值转型。《意见》将做强做优特色高效农业置于首要位置，从生产、加工、流通到品牌建设进行全链条部署，推动农业向全产业链增值转型，为农业企业带来清晰的发展机遇。

在生产环节，支持建设优质农副产品供应基地和优势特色产业集群的政策，既为本土龙头企业和合作社扩大规模、提升标准化水平提供载体，也为外来企业利用老区优良生态资源布局绿色种养基地创造条件。

在加工与流通环节，加强农产品加工和仓储保鲜能力建设的部署，直接瞄准老区农业短板，加工企业可围绕本地土特产发展精深加工，物流企业可参与县级物流配送中心和乡镇站点建设，完善流通体系。

在品牌与营销环节，深入实施“数商兴农”、培育区域公用品牌，为农业品牌化与数字化提供支点，企业可将红色文化与生态特质融入品牌建设与营销推广，电商及数字科技企业可助力构建数字化营销网络。

对企业而言，抓住机遇的核心是深度绑定特色资源、延伸产业链条、融合文化潜能，实现从售卖初级原料向提供品牌化商品与服务的根本转变。

重点优势产业将从传统制造向智能化绿色化升级。《意见》要求推动重点优势产业转型升级，因地制宜发展新质生产力，明确支持企业技术改造、培育“专精特新”中小企业、在具备条件的地区实施“人工智能+”行动，为制造业升级指明方向。

一方面，政策支持老区现有资源加工和制造业通过设备更新与智能化改造，实现绿色转型和效率提升，相关企业可借此机遇推进生产线升级。

另一方面，鼓励培育新兴产业，为科技型企业与“专精特新”企业提供成长空间，本土中小企业可向“专精特新”方向深耕，东部高新技术企业可依托“研发+制造”等合作模式，在老区布局应用场景或制造基地。

在此过程中，本土企业须聚焦技术创新与技术改造，外来投资则应推动技术优势与老区资源禀赋、产业基础深度融合，避免低端产能简单平移。

文旅产业将从景点观光向业态融合与全域联动升级。《意见》着力推动文化和旅游深度融合发展，培育“红色旅游+”等融合业态，支持跨区域联动，为文旅企业打开新的发展维度。

在产品业态创新上，《意见》强调保护利用红色资源，支持打造革命文物主题游径和红色研学基地，鼓励开发红色文创、沉浸式体验等新产品。

在融合发展上，老区多兼具红色与生态资源，政策明确鼓励发展“红色+生态”“红色+康养”“红色+体育”等融合业态，为企业整合资源、开发复合型旅游产品提供了依据。

在市场拓展上，《意见》支持跨区域融合发展，此举能够促进景区联动与利益共享，企业可参与设计跨区域精品旅游线路，实现客源共享与市场共拓。

文旅企业破局的关键，在于深挖红色文化内涵、融合多元资源、创新体验模式、加强区域协同，全面提升产业的文化深度与综合效益。

基础设施与公共服务将从补齐短板向体系化提质升级。《意见》将基础设施和公共服务体系建设作为重要保障，对交通、水利、能源、通信以及教育、医疗、养老等领域进行体系化部署，推动其从补齐短板向提质升级转变。

在重大基础设施建设方面，明确对铁路、公路、机场、现代化水网、能源通道、通信网络等一系列具体安排，符合条件的项目将优先纳入规划并获得补助，为工程建设、装备制造及相关科技服务类企业带来市场机会。

在公共服务能力提升方面，围绕基础教育、医疗卫生、养老托育等领域提出的扩优提质、资源下沉等要求，为优质教育医疗资源、专业养老托育服务机构通过合作共建、托管运营等方式参与老区服务供给开辟路径。

相关企业须精准把握政策导向与老区实际需求，采用适宜的合作与建设模式，提供适度超前且切实有效的解决方案。

跨区域产业合作将从单向转移向双向赋能演进。《意见》将跨区域产业合作提升到新高度，推广成熟合作模式，推动合作关系向优势互补、利益共享演进，是贯穿所有产业赛道升级的核心路径。

东部企业可通过“总部+基地”模式布局生产基地，通过“研发+制造”模式转化创新成果，通过“市场+产品”模式开拓销售渠道，实现自身优势与老区资源要素的有效结合。

老区本土企业可通过“企业+资源”等模式，引入东部的资本、技术、管理经验和市场渠道，提升自身竞争力，融入更广阔的上下游产业。物流、电商、园区运营、科技服务等平台型企业，可利用其平台优势在构建跨区域合作生态中发挥桥梁纽带作用。

实践表明，跨区域合作共赢的核心，是通过成熟的合作模式将东部的资本、技术、市场优势与老区的资源、劳动力、生态优势深度融合，形成产业链与创新链跨区域协同、共同发展的格局。

革命老区产业演进的实践逻辑与启示

各个革命老区结合自身条件，探索出多样化的产业发展路径。本文通过剖析井冈山、恩施、赣南等地的发展实践，归纳出几种具有代表性的发展模式，其蕴含的共性逻辑可为其他老区提供借鉴。

老区产业基于资源禀赋的典型发展模式。

一是以井冈山为代表的红色文旅与生态产业融合驱动模式。井冈山依托深厚的红色底蕴与优良生态本底，推动红色文化传承与生态价值转化深度融合。在农业领域打造融合红色文化的区域公用品牌，通过电商新渠道拓展市场；在文旅领域整合红色旧址与绿色生态资源，发展研学、康养等复合型业态，推动产业从观光向深度体验升级。该模式的核心是实现红色文化、生态资源与产业发展的良性价值循环。

二是以恩施州为代表的特色资源开发与跨区域协同借力模式。恩施立足硒矿、生态等特色资源，针对资本、技术、市场等短板，深化与杭州等地的对口合作，实践“企业+资源”“研发+制造”等模式，引入东部要素对本地特色资源进行规模化、精细化开发，发展富硒食品精深加工、共同拓展文旅市场等。该模式的核心是通过有效的跨区域协同，将外部优势与内部资源紧密结合，突破关键发展瓶颈。

三是以赣南等原中央苏区为代表的传统产业升级与新兴动能培育双轨并行模式。该区域在钨、稀土等传统资源型产业基础上，同步推动产业高端化与培育新增长点。一方面支持传统企业通过技术改造向产业链高端延伸，另一方面因地制宜承接和发展电子信息、新能源等新兴产业。该模式的核心是依托既有产业基础，通过科技创新驱动整个产业体系的优化迭代。

尽管各地模式各具特色，但成功实践背后，反映出与《意见》精神高度契合的共通原则。

一是必须坚持因地制宜，深挖特色资源。产业发展应根植于老区的红色文化、生态环境、特色农产品及矿产资源等核心禀赋，做好“土特产”文章，切实将资源优势转化为产业竞争优势，避免脱离实际的产业移植。

二是必须注重激发内生动力，培育本土根系。产业可持续增长的根基在于本土经营主体的发展壮大，应着力培育本地龙头企业、合作社和中小企业，通过优化营商环境、加强技术支持赋能其成长，形成扎根老区、富有活力的产业生态。

三是必须深化开放合作，促进优势互补。为破解老区普遍面临的要素制约，需要通过跨区域合作主动对接发达地区的市场、资本与技术，在更广阔的产业链协作中找准定位，将外部赋能转化为内部升级的动力。

四是必须推动融合发展，拓展价值空间。老区资源往往具有多重属性，需要打破传统产业界限，推动“红色+绿色”“文旅+农业”“产业+生态”等业态融合，实现经济、社会、文化、生态价值的综合提升，避免单一化、同质化发展。

革命老区代表性企业的转型升级模式分析

企业是产业发展的微观主体。通过对井冈山、恩施、赣南等地不同类型企业的实践剖析，可提炼出差异化的转型升级模式，为老区企业及参与老区建设的经营主体提供参考。

农业企业的品牌引领与利益联结模式。针对老区农业普遍存在的规模小、品牌弱、利益联结松散等痛点，部分领先企业探索出“区域公用品牌引领、标准化基地管理、紧密型利益联结”的转型升级模式。其实践要点集中在三个方面：

一是共建用好区域公用品牌，如井冈山市打造“井冈山”区域公用品牌，授权符合标准的企业使用，形成“公用品牌树形象、企业品牌拓市场”的协同体系，提升产品附加值；

二是推行标准化管理，企业通过自建或合作建设标准化生产基地，统一投入物料、生产技术和管理规程，保障产品品质稳定；

三是创新利益联结机制，通过“公司+合作社+基地+农户”的组织形式，以订单农业、保底收购、股份合作等方式，将小农户嵌入现代农业产业链，共享产业增值收益。

该模式通过品牌化解决“卖得好”的问题，通过标准化解决“产得优”的问题，通过利益联结机制解决“带动强”的问题，适用于大多数以特色农产品为主导的老区。

制造企业的技改驱动与链式协同模式。面对技术滞后、产业链条短等挑战，部分老区制造业企业形成了“聚焦细分领域技术创新、生产过程智能化绿色化改造、产业链内协同配套”的转型升级模式。其实践聚焦三个环节：

一是在特定领域专注核心技术突破，尤其是在具有本地资源优势的深加工行业，如赣州部分钨、稀土加工企业持续投入研发，向高性能材料、高端工具等产业链高附加值环节延伸；

二是用好政策支持，推进生产线技术改造与设备更新，引入工业互联网和智能装备，提升生产效率与产品质量，实现绿色化发展；

三是强化本地产业链协同，龙头企业在升级过程中，通过技术溢出、标准输出等方式，带动本地配套企业共同发展，培育富有韧性的特色产业集群。

该模式以技术创新为核心驱动力，以智能化、绿色化为升级手段，以产业链协同为支撑，适用于老区已有一定基础的制造业领域。

文旅企业的体验深化与融合拓展模式。为突破产品同质化、体验浅表化等瓶颈，部分领先的老区文旅企业形成了“深挖红色文化内涵、打造沉浸式体验、推动‘红色+’多元业态融合、开展跨区域市场联动”的升级路径。其具体实践包括三方面：

一是开发深度体验产品，跳出简单的旧址参观模式，依托红色资源开发情景教学、实景演出、主题研学等产品，增强文化感染力与游客参与感；

二是推动多业态融合发展，整合红色、绿色、古色、民俗等多元资源，创新开发“红色+生态康养”“红色+乡村休闲”“红色+文创”等复合型产品；

三是拓展跨区域市场空间，主动与主要客源地旅行社、线上平台及周边景区合作，共同设计推广跨区域精品旅游线路，实现客源共享与品牌共建。

该模式以文化内涵挖掘和体验模式创新为核心，以资源融合与区域合作为两翼，推动红色旅游从单一观光向集教育、休闲、消费于一体的综合性体验转变。

平台型企业的市场运作与价值共享模式。在推动跨区域产业合作中，专业的平台运营企业探索出“市场化专业化运作、合理的利益共享机制、东西部要素双向优化配置”的有效模式。其实践核心包括三点：

一是坚持市场化、专业化运营，引进发达地区成熟的园区管理经验，为入驻企业提供招商、金融、技术、人才等一站式服务，提升运营效率与企业满意度；

二是落实合理的利益分享机制，在共建产业园区或合作项目中，通过税收分成、产值分享等模式，保障合作双方地方政府的合理收益，形成可持续的合作动力；

三是高效促进要素优化配置，平台企业发挥桥梁作用，精准匹配东部的资本、技术、市场渠道与老区的土地、劳动力、特色资源，推动形成“研发在东部、转化在老区”“市场在东部、基地在老区”的高效协作关系。

该模式通过市场化机制破解了跨区域合作的可持续性难题，通过利益共享凝聚多方力量，是实现东西部产业优势互补、价值共创的关键载体。

革命老区产业及企业发展未来趋势

《意见》的发布实施为革命老区产业发展明确了方向。结合实践来看，未来老区产业及企业发展将呈现清晰的发展趋势，各类经营主体须准确把握，主动调整战略融入发展大局。

革命老区产业的未来发展趋势。一是向集群化、全链条布局演进。彻底告别单点、分散的发展模式，围绕特色资源，系统打造农业全产业链、制造业特色产业集群和文旅一体化产业布局，筑牢老区振兴的实体经济根基。

二是向多业态深度融合迈进。以“红色+”“农业+”“数字+”为主线，打破传统业态边界，破解同质化发展瓶颈，培育融合型新增长点，充分激活红色资源与生态资源的多元价值。

三是向跨区域一体化协同发展。推动老区全面融入国家区域重大战略，深化东西部对口合作，推广成熟的跨区域产业合作模式，打破行政壁垒，更好融入全国统一大市场。

四是向绿色化、创新型转型。摆脱对初级资源开发的路径依赖，推动传统产业绿色化、智能化升级，因地制宜发展新质生产力，加快探索生态产品价值实现机制，坚定走可持续发展道路。

革命老区企业的未来发展趋势。一是内生竞争力成为发展核心。企业须摆脱对短期政策红利的依赖，转向依靠技术研发、品牌建设与管理升级的发展模式，通过深耕主业打造差异化核心优势。

二是产业链协同共生成为市场主流。企业间关系从“单打独斗”转向构建以龙头企业为引领、众多“专精特新”中小企业配套的协同格局，市场竞争逐步升级为产业生态体系的比拼。

三是全国化市场布局成为发展常态。本土企业可依托对口合作与产销对接机制，突破区域市场边界；外来企业可将老区作为战略支点，打通东西部双向市场，实现优势互补。

四是多元价值导向成为行业共识。企业发展目标从单纯追求经济效益，转向经济、社会、生态效益协同提升，服务老区振兴、履行社会责任，将成为企业获得长远政策支持与社会认可的重要前提。

革命老区发展的多重意义

《意见》的出台，标志着革命老区发展进入了以培育特色优势产业为核心、以激发内生动力为关键、以深化跨区域协同为路径、促进经济社会文化生态协调发展的新阶段。这不是简单的政策扶持，而是推动老区实现系统性、深层次转型升级的战略部署。

对企业而言，这意味着全新的机遇与角色转变。本土企业需要立足资源禀赋，强化创新与产业链延伸，积极融入跨区域合作；东部企业应把握政策与资源优势，通过创新合作模式实现优势互补、共赢发展；各类中小企业和平台型企业，可在细分领域和产业生态服务中找准精准定位。

革命老区的振兴是国家区域协调发展战略的重要一环，也是扎实推进共同富裕的内在要求。在《意见》的指引与各类经营主体的共同参与下，革命老区必将突破发展瓶颈，构建起特色鲜明、富有竞争力的现代产业体系，在高质量发展中让老区人民过上更好生活，让红色基因在新时代焕发新的光彩。