山东怎么办？八点建设性意见

本文来自微信公众号： 行业报告研究院 ，作者：玖峰

前不久一篇《湖南怎么办---给湖南省委的八点建设性意见》被刷屏，我按照这篇文章的逻辑和结构，也写一篇关于山东的，其实山东也非常值得一写，因为湖南是垫底被反超，山东是大而不强、群山无峰、醒早起晚

10万亿是成绩单，也是体检

2025年，山东地区生产总值突破10万亿元大关，达到103197.5亿元，增长5.5%，成为全国第三个、北方第一个迈过10万亿门槛的省份。2026年上半年，山东又交出53173亿元、增长5.6%的双过半答卷，增速比全国高0.9个百分点，装备制造增长11.0%，锂电池产量增长193.6%，人工智能核心产业营收增长超过30%。

坦率地说，这是一份拿得出手的成绩单。但排名不会说谎，把山东放进粤苏浙的坐标系里，光鲜底下藏着三道裂缝。

第一道裂缝是绝对差距。2025年山东10.32万亿元，广东14.58万亿元、江苏14.24万亿元，差着3.9到4.3万亿元。到了2026年上半年，广东72281亿元、江苏70387亿元，两省历史上首次同时突破7万亿大关，山东53173亿元，仅为广东的73.6%。广东半年比山东多出近1.9万亿元，差不多是多出一个安徽省上半年的体量。

第二道裂缝是身后有人。浙江上半年47937亿元，增长5.7%，比山东还快0.1个百分点。论人均、论民企质量、论数字经济的成色，浙江都更胜一筹。山东的老三位子，后面有人贴着身子在追。

第三道裂缝在人口。2025年末山东常住人口10043万人，比上一年减少37.17万人，60岁及以上人口占25.70%，已经迈入深度老龄化，人口自然增长率是负3.05‰。一个过亿人口的省份，一年少37万，四分之一是老人。

成绩我们要认，隐患更不能装看不见。以下，我从大而不强、病灶根源、思想解放、产业培育、民营经济、区域协调、人口人才、营商环境八个维度，逐一拆解山东怎么办这个沉甸甸的命题，力求形成一套系统完整、可操作的突围路线图。

一、充分认识大而不强：10万亿是成绩，更是警醒

1.绝对差距的鸿沟没有缩小，只是被增速掩盖了

山东增速不慢，5.5%、5.6%都跑赢了全国。但粤苏的基数太大，增量也大。2026年上半年，广东比山东多1.9万亿、江苏比山东多1.7万亿。这不是偶发差距，是经济结构量级的不同。广东有华为、比亚迪、腾讯，江苏有苏州工业园和一整条生物医药、集成电路产业链，它们的增长是新质生产力在拉，山东的增长很大程度还是靠工业基本盘在扛。

2.人均和含金量经不起细看

山东人均GDP约10.3万元，明显低于江苏、浙江。三次产业结构是6.6比39.3比54.1，服务业过半，但现代服务业偏弱，金融、数字服务、研发设计大量外流到上海、深圳。更关键的是工业内部结构，传统产业占工业比重约70%，重化工业又占传统产业的约70%。大象转身，转身慢。

3.群山无峰，是山东最扎心的痛点

山东不缺好企业。魏桥的铝业、海尔的家电、万华的化学材料、歌尔的声学、潍柴的发动机，哪一个单拎出来都是行业翘楚。但仔细看，这些多是单项冠军，是在一个细分赛道做到极致的隐形冠军。山东缺少的是华为、比亚迪、阿里巴巴那样的企业，能定义一个行业、带动一条产业链、虹吸一座城市人才的生态型科技巨头。

山东有1453万户市场主体，全国数一数二，却没有长出一家定义时代的平台企业。这是体量之下的空虚，是大而不强最直观的注脚。

图1：山东与粤苏浙的GDP量级，半年差距仍在拉大

二、勇于直面病灶：根子在产业结构，根根在体制文化

山东的落后，表面看是新兴产业的落后，实质是产业结构的落后，产业结构的落后，表面看是重化工业的拖累，实质是思维和体制的落后。

1.两个70%的重化包袱

工业是山东的根，但根上压着两块石头，传统产业占工业约70%，重化工业占传统产业约70%。这种结构在工业化中期是优势，到了新旧动能转换的阶段就成了包袱。化工、钢铁、有色看似体量庞大，却大多处在价值链中低端，能耗高、附加值低，在双碳约束下扩张空间有限。山东规上工业企业中设立研发机构的仅占7%，科研成果转化率偏低，自主创新能力亟待提高。

2.民营经济量大质弱

山东民营经济对GDP的贡献长期维持在50%以上，市场主体数量全国领先。但问题在质，传统产业比重大，新兴产业占比不足，创新生态系统存在短板。山东民营经济的数字经济渗透率仅为32.7%，比全国平均水平低5.2个百分点。与长三角、珠三角相比，山东缺乏具有全国影响力的民营科技领军企业。量大，但没有长出参天大树。

3.孔孟守成文化的双刃剑

山东是孔孟之乡，礼仪之邦，这成就了山东人踏实、重信、守规矩的底色。但另一面是，部分干部和企业家习惯了稳字当头，重国企轻民企，习惯等靠要，怕出错甚于怕落后。有的地方不洗碗就不会打烂碗，不敢闯新赛道、不敢碰硬骨头。当安徽的合肥国资在2016年押下144亿入股长鑫存储时，山东在干什么？当浙江的民营资本在数字经济里横冲直撞时，山东的民间资本在做什么？答案让人不安。

图2：山东工业的产业结构，重化包袱压在根部

三、切实解放思想：从守成到敢闯

解放思想不是一句口号，是山东扭转被动必须完成的思维革命。

1.从路径依赖转向赛道思维

山东在化工、钢铁、装备制造上积累了深厚家底，这是存量优势，但不能成为增量的绊脚石。赛道思维的核心，是主动到新兴领域找爆发机会，而不是在熟悉的池塘里捞鱼。合肥为什么能在存储芯片上一战成名？因为它在2016年就认定这是国家战略方向、千亿级市场，然后集中资源、长期陪跑。山东不需要在所有赛道争第一，但必须在AI+制造、海工装备、氢能、工业互联网这几个有基础的赛道上敢于重仓、敢于押注。

2.从国企独大转向民企敢闯

广东、浙江的经验反复证明，民营经济的活力决定了一个省的上限。山东要真正把民企当自己人，不是写在文件里的自己人，而是敢于让民企在重大项目、重大创新中和国企同台竞技的自己人。要建立容错纠错机制，为敢担当、敢创新的干部和企业撑腰鼓劲，让想干事、能干事、干成事成为山东的主流标签。

3.从求稳守成转向包容失败

硬科技产业培育需要耐心资本，更需要宽容失败的文化。合肥国资在长鑫项目上连续亏损多年，按短期政绩逻辑早该撤了，但它没有撤，最终长鑫跻身全球第四大DRAM厂商。山东需要学习广东一张蓝图绘到底的定力，历任主要领导都坚持既定战略不动摇，这才有了今天广东制造业的全球竞争力。山东缺的不是战略，是任期内看不见成果也坚持干的定力。

四、加快培育新兴产业：押出山大王级企业

山东的新兴产业不是没有起色，而是起势不够、龙头不强。

1.底子其实不错，只是没串成链

2025年，山东装备制造业增长11.4%，占规上工业比重26.6%，新能源汽车产量110.5万辆，增长50.3%，锂离子电池产量增长103.1%，工业机器人增长26.6%。2026年上半年，锂电池产量再增193.6%，工业机器人增72.1%，人工智能核心产业营收增超30%。海工装备、氢能、量子科技，落地在济南、轮胎，山东都有全国领先的单点。问题是这些单点没有连成生态，缺少一个能把上下游串起来的链主。

2.借鉴安徽链主培育模式

安徽有长鑫、长江存储这样的百亿级投资、千亿级产值的链主，湖南长沙有自主安全计算产业集群但缺链主。山东要做的，是用国资领投、长期陪跑的方式，在AI+制造、海工装备、氢能里硬生生培养出自己的链主企业。建议设立不低于200亿元的山东新兴产业投资基金，学习合肥国资领投模式，以长期资本支持硬科技企业跨越死亡之谷。

3.把单项冠军变成生态盟主

山东是公认的单项冠军之乡，但冠军们各自为战。要推动龙头企业在省内开放供应链、共享创新资源，带动中小企业入链成群。每个重点产业链由一位省领导担任链长，同时遴选链主企业赋予资源整合主导权，像湖北51020集群那样，省领导亲自调度，解决用地、用能、审批等堵点。

图3：山东新兴产业的增速亮眼，但缺少串起生态的链主

五、大力发展民营经济：让民企敢投敢闯

民营经济是山东的半边天，但这半边天还不够亮。

1.落实非禁即入，别让它停在文件里

山东出台了民营经济38条、政策清单，连续四年入选营商环境最好十大省份，方向是对的。但好政策落地的最后一米往往卡壳，民间资本进入某些领域仍有隐性门槛，惠企政策发布分散、申报繁琐、兑现迟缓。要学浙江的企业码，运用大数据自动匹配企业，政策主动找企业、补贴自动到账，企业不填表、不跑腿、不找关系。

2.破融资贵，破要素成本

山东中小企业融资难、融资贵仍未根本缓解。要全面推广政策计算器平台，企业输入基本信息就自动匹配可享受的政策清单，对标准化程度高的财政奖补推行免申即享。设立省级融资担保基金，为中小科技企业提供增信，把融资受理时间压减到3个工作日以内。

3.培育科技型民企梯队

山东不缺草根创业的传统，缺的是把草根养成乔木的土壤。要在人工智能、工业互联网、新能源领域，系统性地识别、扶持一批高成长民企，给它们订单、给场景、给资本，让第二个海尔在山东破土。江苏用300多家省级以上科技公共服务平台降低中小企业创新成本，山东完全可以照着干。

六、推动区域协调：从三核到全省共荣

山东内部，也是一幅强核虹吸、外围偏弱的图景。

1.三大圈层的落差肉眼可见

2025年，省会、胶东、鲁南三大经济圈GDP分别为38682亿、44085亿、20430亿元，对全省增长贡献率分别是37.1%、43.2%、19.7%。济南、青岛、烟台三市合计43121.7亿元，贡献率41.4%。胶东强、鲁南弱，青岛烟台强、菏泽聊城弱，区域间不平衡是实实在在的。

2.对标江苏均衡、浙江县域

江苏的苏州工业园区在苏北建分园，用南北共建把产业导入欠发达地区，浙江的块状经济让县域各具特色、全省均衡。山东的强省会战略不能变成吸全省，而要做带全省。菏泽、聊城、临沂、德州这些地方，不是没有机会，是缺少省会的辐射和产业链的衔接。

3.用飞地经济和产业链布局破题

鼓励济南、青岛的产业园区到鲁西、鲁南建设飞地园区，引入管理团队和招商资源，税收和GDP由飞出地、飞入地按比例分成。依托山东一带一部区位，让每个县在省会产业链中找到自己的定位，形成省会研发、县域制造的分工。山东71%的人口、90%的国土在县域，县域活则全省活。

图4：全省GDP由三大圈层拼成，鲁南贡献率不足两成

七、打响人才人口保卫战：打断流出-老化的恶性循环

人口流失是产业流失的结果，也是产业流失的加速器。

1.数字已经亮红灯

2025年末山东常住人口10043万，比上年减少37.17万，出生51.9万、死亡82.6万，自然增长率负3.05‰，60岁及以上占25.70%。年轻人用脚投票，流向长三角、珠三角那些产业活力更强的地方。没有年轻人，就没有创新，没有创新，就没有新兴产业，没有新兴产业，就留不住年轻人，这是一个正在运转的恶性循环。

2.建青年友好型省份，用性价比换归属感

山东有成本优势，房价收入比在全国省会中不算离谱，生活品质不差。但性价比只是留人的起点，真正决定去留的是事业平台。要在济南、青岛集中打造面向年轻人的创业孵化器、共享实验室、创客空间，提供拎包入驻的创业环境和全程陪跑的创业服务。学杭州梦想小镇、云栖小镇，用低成本和浓氛围吸引年轻创客。

3.把校友经济、老乡经济做透

山东高校云集，山大、海大、中国石油大学、哈工大威海，校友遍布全国。要系统梳理杰出校友资源，建立校友招商长效机制，以校友情谊为纽带推动产业项目落户。学武汉百万校友资智回汉，前两年就签约超2.5万亿元。山东人重乡情，这是别的省份羡慕不来的禀赋，要用足。

八、做优营商环境，建立产业数据监测预警

营商环境是产业的土壤，数据是决策的眼睛。

1.对标先进，逐项补短板

江苏推行综合查一次，多个部门执法检查合并为一次，企业迎检频次平均下降60%以上，对信用好、风险低的企业无事不扰。浙江用企业码实现政策免申即享。深圳的产业研究机构每周发布全球产业动态简报，始终保持对竞争对手的零距离监测。山东要一条一条对标，一条一条补。

2.解决拖欠账款这一顽疾

政府拖欠企业账款，直接伤害民营企业信心和资金链安全。要按省级挂牌督办、市县分级包干机制，限期完成存量账款清零，将清欠成效纳入领导干部年度考评，实行一票否决。同时建立新增账款动态监测，对新增拖欠严重的市县暂停新增政府投资项目审批。

3.建山东产业经济大数据平台

山东产业政策制定最大的短板，是决策依据滞后于市场变化。要整合统计、税务、电力、海关、人社等部门数据，构建全省产业经济运行全景画像，实时监测各行业、各园区、各重点企业运行态势。选取粤苏浙等对标省份，实时跟踪其产业政策、重大项目、招商引资动态，一旦发现对手在某赛道投资强度、人才引进出现显著变化，系统自动预警。任何重大产业政策出台前，先做数字化模拟推演，实施半年后做第三方独立评估。

图5：山东人口自然增长已转负，警钟亮起

山东，不能再醒得早、起得晚

山东从来不缺醒得早的觉悟。新旧动能转换早在2018年就已启动，比很多省份都先迈出步子。但醒得早不等于起得早，起得早不等于跑得快。十年过去，粤苏把差距拉成了量级的鸿沟，浙江贴着身子追了上来，而山东还在两个70%的重化包袱里艰难转身。

问题已经摆在桌面上，没有回避的余地。

我们承认，山东有区位优势、工业基础、科教资源和一亿人的市场。但优势不会自动转化为胜势，资源不会自动转化为动能。如果不从思想上彻底解放，不从产业上奋力突破，不从营商环境上真抓实干，那些优势只会被对手一一超越，那些基础只会被时代一一淘汰。

山东的突围，可以概括为以新质生产力为核心突破口，将制造业优势与人工智能深度融合，两翼是民营经济的活力释放和对内对外的开放协同，三支撑是思想解放、营商环境和青年人才生态。

对山东的主政者，我们想说：

我们不需要虽然但是的辩证法来掩饰差距，我们需要面对解决的方法论来赢得未来。

少一点孔孟之乡的从容，多一点爱拼才会赢的狠劲。

少一点稳字当头的保守，多一点向新而行的果敢。

少一点坐而论道的清谈，多一点起而行之的实干。

对山东的每一位企业家、每一位科研工作者、每一位关心家乡的人，我们想说：

山东的落后不是必然的，山东的崛起也不是遥不可及的。广东能从加工贸易走向自主创新，浙江能从块状经济走向数字经济的巅峰，山东也完全可以。但前提是，我们必须正视差距、直面问题、果断行动。

2026年是十五五的开局之年，也是山东扭转被动局面的窗口期。如果这一次还抓不住，山东将彻底从追兵变成跟跑。10万亿是庆祝的理由，更是警醒的起点。

时间是客观的裁判，行动是最好的回答。

山东，不能再醒得早、起得晚。

图6：山东与浙江的多维落差（相对指数，以全国均值为100的示意对比，仅作结构参考）