欧盟海关彻底改革：Temu、Shein、Aliexpress成为“进口商”

本文来自微信公众号： Internet Law Review ，作者：罗杰·萨特菲尔德，编译：《互联网法律评论》

2026年9月3日，欧盟理事会正式通过了一项全面的海关法改革，这是数十年来欧盟进口规则最彻底的一次重构。新法律框架的核心目标是Temu、Shein、AliExpress和Amazon等非欧盟电商平台，使其作为法定进口商直接承担法律责任。这一举措结束了为期三年的立法努力，并在自7月1日起生效的每件商品3欧元（约合3.48美元）统一税的基础上，进一步加码。

这意味着，欧盟的监管逻辑发生彻底转变——从“追查末端”转向“锁定源头”，平台作为进口商意味着其需承担关税申报、合规审查、退运处理等全链条义务。

习惯了从中国在线平台购买免税商品的欧盟消费者，面临两阶段的成本调整：自7月1日起，每件低于150欧元（约174美元）的进口商品需缴纳3欧元（约3.48美元）的固定关税；此外，欧盟委员会将另行设定一笔处理费，各成员国最迟须在2026年11月1日前开始征收。这两项费用叠加，旨在消除非欧盟平台因一项实施数十年的豁免政策而获得的竞争优势——该政策此前允许价值低于150欧元的商品免税进入欧盟。

一、从“漏洞”到法律责任重构

新《联盟海关法典》（Union Customs Code）最重要的变化不是收费，而是法律责任的重新定义。

在之前的框架下，基于“谁购买谁负责”的个体责任逻辑，在外国网站点击“购买”的欧盟消费者个人在技术上被归类为他们购买的商品的进口商。这种分类意味AliExpress、Shein和全球速卖通这样的平台对数百万单货物的海关文书、关税支付或产品安全合规不承担正式责任。

修订后的法典取消了这种安排。向欧盟销售商品的非欧盟电子商务平台现在被归类为其销售商品的“法定商”，直接负责确保海关手续的办理，正确的关税评估，以及商品在到达欧洲消费者之前符合欧盟产品标准。

对于未能系统地履行这些义务的平台来说，后果是严重的。多次违反欧盟规定的公司可能面临过去12个月欧盟年度进口总值1%至6%的罚款。屡次违反欧盟规则的公司可能面临相当于其此前12个月内对欧盟年度进口总额1%至6%的罚款。对于在欧盟拥有9200万用户、由中国拼多多控股有限公司所有的Temu而言，按其欧洲进口量6%的罚金可能高达数亿美元。对速卖通母公司阿里巴巴来说，潜在数字更大。

这种责任转移还激活了欧盟的产品安全法，这是纯粹的交易性海关义务所不能做到的。2025年，欧盟所有27个成员国的海关管制行动发现，超过60%的被检查产品——包括化妆品、玩具、电子产品、个人防护装备和食品补充剂——不符合欧盟的合规标准。

作为公认的进口商，这些平台现在要根据《一般产品安全条例》对安全认证和化学测试承担法律责任——这不仅可能导致经济处罚，还可能导致不符合规定的产品被禁止进入市场。

欧盟技术专员Henna Virkkunen在总结委员会对AliExpress的立场时表示：假冒服装、不安全玩具和危险化妆品的泛滥，并非网购不可避免的代价，而是平台未能履行其法律义务的失职表现。

二、数据安全考量进入新的海关架构

改革的技术规范中隐藏着一项远超行政现代化范畴的条款。新的《欧盟海关法典》要求建立一个欧盟海关数据中心——这是一个集中的数字平台，旨在取代目前在欧盟27个成员国运行的111个独立的国家海关IT系统。

欧盟理事会自身的立法记录明确指出，该数据中心的基础设施必须完全位于欧盟境内，仅由欧盟委员会或欧盟海关局控制和管理；参与数据中心开发、托管、运营或维护的供应商或分包商“必须在欧盟内合法设立，且不得直接或间接受第三国企业的控制”。

实际上，这一表述构成了一项采购规则，禁止与中国、俄罗斯或其他第三国政府有关联的实体参与处理任何欧盟海关数据——包括Temu、Shein和AliExpress等企业运往欧盟的商品所产生的数据。该条款反映出一种考量，即数据主权问题，同样适用于每年追踪和清关60亿件货物的基础设施。

该枢纽将采用三级风险管理架构：欧盟委员会制定统一的风险标准和政策方向，欧盟海关局负责开展联盟层面的威胁评估并向各成员国主管机构发布管控建议，各国海关部门则落实这些建议并执行检查。

对于愿意投入合规成本的电商运营商和物流企业而言，信任与核查计划带来了切实的运营优势：达到“信任与核查”标准的平台将可简化清关流程、可自主放行货物而无需海关干预、延期缴纳海关债务以及降低检查频率。

而要获得该资格，企业必须格满足准入标准——向海关部门提供近乎实时的电子记录和运营数据访问权限。该系统的设计初衷正是将执法资源从低风险、高合规的企业中转移出来，集中用于那些存在持续且明确违规行为的市场领域。

到2028年7月1日，电子商务企业将强制使用该数据中心，到2034年3月1日，所有贸易商都将强制使用该数据中心。

三、解读双层成本结构

这套收费架构是分阶段设计的。7月1日生效的3欧元（3.48美元）固定关税是一项过渡性措施，旨在利用现有机制征收，直到2028年7月欧盟海关数据枢纽全面支持电子商务交易为止。该关税按包裹内的关税类别计费，而非简单按包裹数量。一件T恤加一块手表的订单需支付6欧元（6.95美元），因为这两件商品分属两个不同的海关类别；而三件相同商品的订单只需支付一次3欧元（3.48美元）的费用。

第二层——欧盟范围内的处理费——将由欧盟委员会设定，成员国最迟于11月1日开始征收。官员和物流分析师表示，该费用可能在2至3欧元（约2.32至3.48美元）之间，但委员会尚未确认最终数字。

处理费旨在抵消各国海关处理大量低价电商包裹的行政负担——2025年这类包裹接近60亿件，占欧盟所有入境货物的97%，其中超过90%来自中国。随着货量激增，海关查验率大幅下降：从2022年每百万件进口商品203次查验降至2025年的每百万件仅65次。

支撑Temu和Shein在欧洲崛起的低价包裹商业模式的经济逻辑已经改变。平台正在积极应对：Shein正扩大欧盟仓储能力以应对单件运输成本，AliExpress则宣布将让价格标签更清晰，以反映新增费用。

四、新的欧盟海关机构：协调各国差异

此次改革催生了一个全新的欧洲机构——欧盟海关局（EUCA），这是一家总部设在法国里尔的去中心化欧盟机构，预计于2027年启动运营，初期配备约285名工作人员。欧盟海关局本身不直接开展边境检查工作——该职能仍由各国海关部门负责——而是作为其上级的操作情报层，承担欧盟层面的风险分析、威胁评估、协调联合海关行动、管理海关数据枢纽以及监督“信任与核查”贸易商合规计划等职责。

此外，危机应对小组将赋予欧盟海关局协调各成员国紧急海关干预行动的权限，弥补当前碎片化结构中存在的明显短板。同时，已为各成员国制定了一份最低违规行为清单，要求其纳入本国立法，以统一长期以来在欧盟内部差异显著的处罚制度。

五、低成本包裹时代的结束

欧盟取消了其低价值商品的关税减免政策，而美国也出现了类似的变化。特朗普政府于2025年5月取消了对来自中国和香港商品的800美元最低限额的限制，随后于2025年8月29日在全球范围内暂停了这一减免政策。美国和欧盟的政策趋同意味着，支撑Temu和Shein快速发展的直接从中国进口的低成本模式将同时在大西洋两岸面临统一的监管措施。

随着欧盟理事会于9月3日批准，该立法进入欧洲议会的二读程序。议会内部市场与消费者保护委员会已于2026年4月投票支持最终折中文本，委员会主席致函表示将建议全体会议在二读时无需修正案直接接受理事会立场——这使得议会2026年9月的批准更像是一种形式，而非真正的审议。一旦在欧盟官方公报上公布，该改革将按滚动时间表生效。

对于物流运营商、报关代理和全球供应链管理者而言，2034年强制性数据枢纽（Data Hub）截止日期前长达十年的实施窗口提供了适应时间。但短期成本已开始显现：3欧元（约合3.48美元）的固定关税已正式生效，处理费将于11月起实施，平台进口商责任制度也已出台，而《数字服务法》（DSA）执法记录表明，欧盟将对持续将合规视为可选行为的平台使用其全部法律手段。