中国被“限流”，韩国补位，欧盟继续给“化工群聊”限员

本文来自微信公众号： 科工力量 ，作者：科工力量

9月10日，路透社消息称，法国、意大利，以及很可能加入的德国，被曝准备在数周内向欧盟申请，对PET、环氧树脂和玻璃纤维实施进口保障措施。

这是欧盟把过去用于钢铁和铁合金领域的保障措施，向化工行业延伸的一次试探。这种方式既不是直接对某个国家普遍加税，也不是传统的反倾销调查，而是为整个品类划定进口配额：配额以内可以正常进入，超过配额则加征额外关税。

虽然目前披露的方案没有直接点名中国，但中国显然是这套政策的主要指向。今年5月，欧盟工业事务负责人斯特凡·塞茹尔内便明确表示，布鲁塞尔将扩大针对中国进口产品的配额和关税，并更普遍地使用保障条款。他特别点名化工、金属和清洁技术行业，称这些产业正面临欧盟所认定的中国进口“生存威胁”。

三个月后，这一政策信号开始落到具体产品上。过去，欧盟主要审查某个国家、某家企业是否存在低价倾销；现在，它开始试图直接控制整个品类的进口规模，从而限制中国产品在欧洲的市场份额。

反倾销堵不住，欧洲要关“总闸”

PET主要用于饮料瓶和食品包装，环氧树脂与玻璃纤维则广泛用于风电叶片、汽车和建筑。欧盟先拿这三种材料开刀，是因为它们用途广、标准化程度高，而欧洲本土又有现成产能。

欧盟并非今天才开始限制中国化工品进口。2024年，欧盟已经对中国PET征收6.6%至24.2%的反倾销税。

欧盟对中国进口PET加税

中国PET对欧出口受到限制后，欧洲生产商又在2025年推动欧委会调查越南PET。但到2026年5月，行业组织PET Europe主动撤回申诉，公开理由之一是欧委会正在考虑采用其他贸易防御工具。

以环氧树脂为例。2025年，欧盟对来自中国大陆、台湾地区和泰国的环氧树脂征收反倾销税，但由于未认定韩国产品存在倾销，终止了对韩国的调查。反倾销税确实压低了中国和泰国的供应量，但空出的市场份额并未回到欧洲工厂，而是迅速被未受限制的韩国供应商填补。此后，中国对欧供应量几乎归零，泰国供应量下降约70%，韩国进口却增长26.3%，达到约5.7万吨。

玻璃纤维也在重复同样的路径。欧盟针对中国产品采取措施后，欧洲生产商称，中资企业在埃及、巴林和泰国扩大了相关产能。2026年4月，欧盟又对来自这三个国家的产品征收11%至25.4%的反倾销税。

但针对特定国家加征反倾销税，并不能真正压低进口产品在欧洲市场的整体份额。中国产品受到限制，订单便转向越南；泰国被征税，韩国、印度或中东的供应商又可能补位。全球产能没有消失，贸易只是在不同原产地之间重新改道。欧洲的反倾销措施因此越来越像一场“打地鼠”：堵住一个来源，另一个来源随即冒出来。

此外，欧委会需要逐国、逐企业核查成本、价格和倾销幅度，调查负担也在逐年加重。眼下，一项案件往往持续数月甚至一年。欧洲化工行业称，过去两年欧盟已经启动24项化工反倾销调查，另有至少26项申诉等待处理。等一宗旧案走完程序，贸易流向可能早已改变。

因此，法国、意大利等国开始放弃逐国反倾销的常规路径，转而考虑适用范围更广的保障措施。保障措施仍然需要调查，但不必认定某个国家存在倾销，只需证明进口增长对欧洲产业造成严重损害，便可对多个来源设置配额。相比逐国、逐企业调查，这种做法显然更加直接。

欧洲先失去成本优势，才开始筑墙

但想通过管住进口来提振欧洲化工业，显然治标不治本。欧洲化工的问题，核心仍是自身成本竞争力和市场需求的下降，外部企业的竞争只是加速了衰退。

化工生产需要大量天然气。天然气既用于供热、发电，也是许多基础化学品的原料。失去廉价的俄罗斯管道气后，欧洲虽然已经熬过最严重的能源危机，但成本差距并未消失。

2026年1月至4月，欧洲天然气价格约为美国的3.3倍。欧盟化工产能利用率只有约74%，2026年第一季度产量同比下降3.2%。德国、意大利和荷兰的化工生产均出现明显收缩。

高成本又撞上低需求。汽车、建筑和工业品市场疲弱，欧洲化工厂即便降价，也换不来足够的订单。欧洲化工行业数据显示，2022年至2025年，欧洲累计宣布关闭的化工产能约为3700万吨，相当于总产能的约9%，并涉及约2万个直接岗位。

这是一场由成本、需求和投资共同推动的产业收缩。但在欧洲一些国家的叙事中，进口竞争却被推到了最前面。

2026年第一季度，欧盟化工进口额其实同比下降了15.7%。即便只看中国，欧盟自中国进口工业化学品的金额也下降约11.5%。更多产品以更低的平均单价进入一个需求萎缩的市场，进一步压低价格、挤压订单。对于固定投入高、依赖连续生产的化工厂而言，订单减少又会拉低开工率、推高单位成本，形成恶性循环。

外国低价进口确实加剧了欧洲化工厂的压力，但把整个行业的衰退简单归因为“中国化工品大量涌入”，显然不足以解释全部问题。

欧洲一些国家之所以仍要强硬推进限制进口，是因为在所有解决方案中，这是政治阻力最小的一种。降低能源成本，需要重构供应体系；刺激需求，需要等待企业投资和经济复苏；简化许可、合规和减排规则，则会触及欧盟多年形成的政策框架。相比之下，给海外产品设置配额，见效更快，也更容易向关厂地区和产业工人交代。

法国谈的是“工业主权”，意大利强调汽车、国防和造船供应链，德国则在本国化工巨头连续关厂后，开始放弃过去对贸易保护的谨慎。三国表述不同，背后却是同一种政策思路。

有意思的是，这次动作恰好发生在中欧贸易磋商的敏感节点。2025年，欧盟对华货物贸易逆差达到3606亿欧元，2026年上半年又扩大9%。欧盟要求中国在10月初前就贸易失衡拿出初步行动。此时提出化工配额，既是产业政策，也成为一张谈判筹码。

救上游的账，最终由下游来付

实事求是地说，进口配额确实可能保住一部分欧洲化工厂。进口减少后，本土生产商可以提高开工率和售价，投资者也不必担心新装置刚投产，便被亚洲低价产品挤出市场。对欧洲政府而言，保住的不只是几座工厂，还有技术人员、工业园区和基础材料供应能力。

但化工行业有一个特殊之处：一家企业的产品，就是另一家企业的成本。PET进入饮料瓶和食品包装；环氧树脂用于涂料、电子、汽车和风电叶片；玻璃纤维则大量用于风电、建筑、交通和国防装备。这些材料一旦涨价，成本也会沿着产业链传导至最终产品。

欧盟此前调查中国PET时，饮料和瓶装水行业曾表示，PET约占部分企业生产成本的14%至60%。2026年8月，环氧树脂在欧洲市场的报价约为每公斤4.77美元，东北亚只有2.11美元，前者是后者的2.3倍。一旦配额压缩低价进口，欧洲上游获得的价格保护，很可能就是瓶装水行业、汽车、风电和电子企业新增的原料账单。

欧洲保护了PET、环氧树脂和玻璃纤维生产商，却让包装、汽车、风电和建筑企业不得不用更高的原料成本参与全球竞争。欧洲并没有消除化工业的成本压力，只是把账单从上游转交给了下游。

欧盟内部对此也并非一边倒地支持。德国化学工业协会就要求欧委会充分考虑产业链各方利益，因为德国既有希望获得价格支撑的化工生产商，也有需要廉价原料的汽车、机械、电气和新能源企业。

这种上游与下游之间的利益冲突，在欧洲历史上并不陌生。19世纪初，英国为保护本国农业，通过《谷物法》限制廉价粮食进口。粮价是保住了，但更贵的面包又变成工人的生活成本和工厂的用工成本。最终推动废除这项保护政策的，恰恰是承受成本上涨的英国工商业者。

今天的PET、环氧树脂和玻璃纤维，就像欧洲制造业的“工业粮食”。欧盟用配额保护化工厂，汽车、风电和包装企业便要承担更高成本；这些下游行业竞争力下降后，又会要求政府提供补贴、提高本地采购比例，甚至继续限制中国制成品。保护一个行业，由此变成保护整条产业链；一道闸门，也会为下一道闸门制造理由。

对中国企业来说，真正需要警惕的也不是多交多少税，而是欧洲正在从针对单一国家征税，转向直接控制整个品类的进口数量。过去在越南、泰国或中东建设产能，可以分散针对中国原产地的反倾销风险；但保障措施如果覆盖多个来源，换一个生产地点，未必还能换来新的欧洲市场。更现实的准备，是及时跟踪产品范围和配额规则，稳住欧洲下游客户，同时减少对单一市场和标准化大宗产品的依赖。

更长远地看，中国企业需要准备的也不只是一轮化工配额，而是欧洲贸易保护可能从原料继续向零部件和制成品扩散。今天被挡在门外的是中国化工材料，明天面对审查的就可能是中国风电设备、汽车零部件和电子产品。

墙越修越长，最后被困住的未必是墙外的中国企业，更可能是墙内的欧洲工业。