斩断美国制裁，不仅是斗争，也是建设

本文来自微信公众号： 底线思维 ，作者：江宇舟

特朗普访华后，中美关系呈现温差并存的态势。一方面，美国在台海南海等中方核心利益问题上有所收敛，中美经贸磋商正在纽约举行，本月初，美中贸易全国委员会的董事会代表团也到访北京，仍在试图寻找美国企业在中国的新商机。

另一方面，美国对华小动作不断，在过去100天内各种长臂管辖，大搞制裁和次级制裁，危害中国的经济安全与产业利益，中方也已经在对美启动相应的反制措施，近期还曝出稀土供应再度收紧。

在重要会面以前人造筹码，已经是历任美国政府一贯的伎俩。如果我们梳理过去3个月美国对华制裁的措施及特点，更能发现美国这轮制裁背后的试探投机色彩。在定量上，将维持平等税率的斗争，扩展为维护中美同等市场条件下，中国产业市场份额的斗争，同时充分利用美国的矛盾和弱点，在反制中强化我们对自身发展转型、对资本市场预期、对中美关系、对全球治理的建设能力。

一、特朗普5月访华以来，美国对华启动了哪些新制裁？

特朗普访华至今，也就100来天时间，美国对华的动作频频，多部门协同、各单位跟进，着实热闹得很。

首先是在关税问题上持续加码。2026年2月，美国最高法院否决特朗普以《国际紧急经济权力法》征收关税权力后，特朗普一面转而援引《1974年贸易法》第122条对全球多数进口商品征收10%临时附加税，一面在今年3月分别以“产能过剩”和“强迫劳动”为由，分别对16个和60个国家和地区发起301调查，中国皆榜上有名。到7月末已发布“强迫劳动”301调查最终措施，对华加征12.5%的关税，并拟再以“产能过剩”为由，对华加征7.5%的关税。从而维持被最高法院推翻征税权利前，对华关税的税率。

虽然税率没有改变，但是对中国来说，美国征税的理由可能越过关税边界，为其“反华”势力利用在其他领域发难。以“强迫劳动”为例，以此征收关税的决定刚刚发布，美国国土安全部就炮制了特朗普政府任内第一份涉疆制裁清单，以“强迫劳动”为名，制裁了43家中国企业，涵盖铝业、食品、纺织、矿业、制药及交通建设等多个产业，对此笔者在前文已有详述。

当中国在讲“两国元首共识”，美国国土安全部说得很明白，这就是“特朗普政府致力于消除全球供应链中强迫劳动的立场。”制裁43家中国企业“进一步展现了特朗普政府致力于打击那些利用人类苦难制造商品的企业的进口行为。”

究竟是谁在制造“人类苦难”？究竟是中国在搞“强迫劳动”，还是美国在搞强迫失业？我们不能单纯认为是美国政客欲加之罪地过嘴瘾，这种大义名分是一定要带着经济武器去辩论的。

美国国防部也没闲着，2026年6月，依据《2021财年国防授权法》发布最新版1260H清单，新增中国阿里巴巴、比亚迪、百度、宇树科技、蔚来汽车等中国知名品牌及其子公司，清单从1月的134家急剧膨胀至188家。据此，美国国防部将从2026年6月30日起禁止与相关企业直接签署采购合同；自2027年6月30日起，禁止采购包含这些企业产品或服务的供应链间接合同。

美国时间2026年6月8日，美国国防部依据《2021财年国防授权法》第1260H条，更新发布"中国军工企业清单"（Chinese Military Companies List，简称CMC清单）

此次名单扩容后，对华行业打击全面扩大化，几乎全面覆盖电动车、人工智能、光通信、光伏、机器人等中国战略性新兴产业。且与涉疆制裁一样，认定标准泛化，企业与国资委、工信部的间接联系、“专精特新”等认证都可以被作为认定是“中国军事企业”的依据。

此外，美国国防部还要求30余家美国高校，要求全面审查其与相关外国实体的学术、财务和科研合作，其中重点点名孔子学院，宣称要“免受未经授权的技术转让、知识产权盗窃和对抗性利用”。

作为美国对华制裁实体数量增速最快的手段，美国财政部的“特别指定国民清单”（SDN）这几个月发布得格外勤快，2026年5-8月以所谓向伊朗的武器采购、协助石油出口、“影子银行”、提供卫星图像等“罪名”，12次制裁中国内地和香港企业，平均下来几乎每周都有一起。

触发中国企业被美金融制裁的原因，主要是美国制裁俄罗斯、伊朗引发的次级制裁。但早在2025年，中国因俄伊被制裁的实体数量同比增长36%，并已经大幅超过俄伊，今年还在继续变本加厉。无论是长臂管辖的覆盖面，还是批量化操作的频率都明显超过以往。

就在特朗普政府8月末宣布收紧对伊朗制裁的同期，美国还一度放出风声，要制裁1-2家中国银行。虽然制裁暂时没有落地，但是美国对华金融制裁“擦枪走火”的概率正在增大。中国已在4月末就美国财政部制裁恒力石化（大连）炼化等5家中国炼化企业实施了阻断禁令，如果美方持续挑衅，预计后续的反制措施也将进一步出台。

此外，在过去几个月，美国还强化了芯片和硬件的管制，将“禁售清单”从整机下沉到零部件，对前沿AI模型进行了出口管制，还禁止先进机器人设备和并网电力逆变器在美国市场销售。此外，继续强化清查转口贸易，指控大多原产地来自中国的所谓“40多个低关税管辖区非法转运”，让美国每年损失数百亿美元，制造业岗位累计流失数百万，并让国家工业和国防基础的大部分被掏空。

二、如何看待美国近期的对华制裁？存在哪些特点？

通过以上盘点，我们可以认为，美国近阶段对华经济制裁呈现出如下特点：

一是齐头并进，发起全方位试探。在特朗普结束访华的三个月内，美国在涉及中国主权和领土完整的领域暂未发起重大挑衅，取而代之的是在经济领域不断制造摩擦，美国把对华经济制裁的主要手段悉数轮了一遍，国务院、商务部、财政部、国土安全部……各个部门像是在赶KPI一样你方唱罢我登场。并且都呈现出在法条曲解、有罪推定、长臂管辖、标志性企业选取等方面至少一项的变本加厉，在中美近期互动接触频繁的大背景下，试探意味是显而易见的。

二是相互联动，强化制度性勾连。最为显眼的就是将涉疆制裁所指控的“强迫劳动”，作为替代《国际紧急经济权力法》而继续开征关税的理由，并以301调查的形式强化立法执法。美国对中国科技产业的封堵由来已久，参众两院正在继续强化相关立法，今年6月刚曝出又要制定所谓《云安全法案》，限制中国获取AI芯片。同时国防部援引国防授权法将大批中国品牌企业拉入“黑名单”，与联邦通信委员会的举措高度联动。美国刚刚通过的《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》预计也将进一步强化对华的SDN次级制裁，截止发稿前，美国还援引此法正在威胁中国加征100%的关税。而上述措施相联动起来，又可能推动美国对我的原产地回溯调查。

三是元首下场，特朗普亲自推动制裁。301关税调查本就是特朗普亲自督促下的“特事特办”，流程之迅速大大超过之前同类调查。结束访华后，特朗普又陆续针对量子计算、人工智能及其设备签署命令，限制中国。就在新一轮涉疆制裁发布，我方敦促美方遵守中美两国元首会谈共识之后，美国又如上文所言禁止中国新型机器人和逆变器，知情人士透露这是特朗普强调美国需要在相关领域拥有“安全且独立的供应链”。

四是制造恐慌，强化舆论和金融干扰。美国近期对我国高科技领域的一揽子发难，既包括已经推广的制裁，也包括“对华禁止销售光模块”这样的小作文，都对我金融市场造成了一定的波动。美国国防部当前列明的1260H清单，后续也可能一面被其财政部纳入NS-CMIC投资禁令清单，一面被国防部细化销售和投资的限制，对相关企业的发展，不啻于埋下一根至少2年的定时引信。

五是组织“群架”，拉拢其他国家参与。笔者已经多次复盘过涉疆制裁对于西方国家的示范效应，以及欧盟和日本等后续可能的跟进。去年美国的BIS名单“50%穿透要求”成为荷兰发起“安世之乱”的导火索。针对俄罗斯和伊朗衍生的次级制裁，美欧间同样可能会有更为深入的协同。英国也正以涉俄为由，对华为、华信天线、司南导航等开展制裁。美国的原产地识别不仅对于西方国家、对全球广大南方国家对华合作也将平添障碍。更不用说美国在矿产、港口等领域挑唆南方国家“资源民族主义”抬头，本着“我不好，谁也别想好”的态度为中国出海制造障碍。

三、对于美国制裁，中方反制的必要性

对于美国当前不同部门各自下场、气势汹汹、但试探意味很浓的系列制裁，笔者认为，我们已经不必再口头宣示“中美相向而行”，而应该用行动，去逼迫美国转向。

“美帝国主义很傲慢，凡是可以不讲理的地方就一定不讲理。要是讲一点理的话，那是被逼得不得已了。”

坚决反制，已经成为我们的必选项。

从我国当前的经济结构来看，国民经济仍处在结构调整之中，投资与消费仍在承压，对外贸的意义不言而喻。美国政府当前发起的制裁、争取西方国家的协同、图谋进行全球的“长臂管辖”，是在持续打磨从美国本土、西方盟国、其他国家市场收割中国的三把镰刀，从实体到金融不同方向，阻挠乃至切断我出海向洋、助推结构转型的努力。

从市场层面来看，笔者多次提示，美国在内的西方国家市场，对于中国企业不只是销售产品这么简单。它们不仅是高附加值产品的最主要的消纳地，并且在此展业、与欧美同业同台竞争，有利于中国企业修炼内功，提升品牌综合运营能力，并为中国高端制造提供发达国家市场的场景测试。我们不仅要谋求“西方不亮东方亮”，也要支持中国企业“东方西方一起亮”。

从企业自身层面来看，被制裁的企业往往都是特定领域的佼佼者。但是目前应对制裁的方式相对分散和弱势，知名度较低的企业往往会采取“政策擦边球”方式规避制裁，但也导致成本攀升、经营压力加大。大型企业走司法诉讼的还不够多，且流程旷日持久，去年笔者还介绍过相关案例。中国政府对这些企业的救济也难以面面俱到，经济层面，国家很难直接补偿企业被制裁后的损失。法律层面，阻断法自推出以来，今年5月才首次使用，也只涉及5个被制裁主体。

如果没有国家机器的介入，对于中国企业和企业家来说，将是我们的企业个体各自为战，来面对超级大国的国家机器。这不是公平的竞争。这些企业和企业家汇聚成了各行各业，他们的存亡关乎我们转型升级、技术革命与双循环构建的成败，这又最终关系到了国民经济的基本盘。也正因此，必须有我们的国家机器来切断美国变本加厉的胡作非为。

从美国政府的动机来看，美国之所以持续升级对华制裁，原因在于他们对搞垮中国经济仍然抱有幻想。近年来美国政府、智库和媒体持续唱衰中国经济，认为中国房地产结构调整和地方债务问题，将会导致中国经济持续恶化，甚至认为中国经济就靠外贸顺差，由此滋生出美国政府的投机心理。中国只有对美制裁采取严肃的、系统的、有威慑力的反制，才能击退美方长臂管辖的路径依赖，维护中国制造、中国智造，让其越充分展现出强大生命力，越有利于正告美国“此路不通”。

从全球格局来看，这种预期重塑的意义更是非比小可。中国能护得住自己的产业，能粉碎超级大国的制裁，霸权主义进一步破产，有利于推动国际经济和政治新秩序的到来，中国的地位将更加巩固。

当前阶段，我们还要格外关注、留心防范西方霸权主义和南方国家的资源民族主义合流，如果在国内经济调整、服务出口相对弱势、价格和规则制定权薄弱、外资流出压力较大等背景下，中国无法塑造强有力的预期，是很容易刺激各国的投机心理，对我海外经营和资产将造成“群狼围攻”的结果，并且会将局势推向更不可测的后果。

在这样的背景下，对美反制不仅是“打得一拳开”，更是“擒贼先擒王”。

从美国霸权传统优势和中国破局方向的交叉点来看，中国对美制裁的反制更有利于实现自身“补短板”。反制制裁，更多是从经济和法律层面设置应对手段。中国政府在对美国行政干预的反击中，能够更为充分地掌握市场发展的客观规律，向着行业规范、产业标准、运营体系、市场定价等市场经济制度性层面的内容，提出中国方案，并从贸易产供链向着技术、金融等美国霸权传统优势领域进军，从而在战斗中更好地提升自己的议题设置能力，发展匹配中国国力的市场经济。

中国已经到了需要制定规则的时候，对美反制，就是培育这类能力的试验场。

也只有像去年贸易战那样级别的反制来得更多、更深入、更系统，美国才会端正态度，正视中国是一个平等的合作伙伴。

四、美国的内外矛盾，也强化了中国反制的可行性

从美国内部的情况来看，特朗普执政的经济基础正处于微妙的节点。美国仍在经历2023年以来最高的一波通胀走势，笔者也在“大三角”前文中叙述过特朗普支持率与物价、收入、就业之间的关系。以其中最为核心的物价来说，自特朗普就职的一年半以来，美国周薪的名义涨幅仅为5.5%，而同期汽油、电力、邮递等价格涨幅均在10%以上，甚至20%。在住房与交通占到了美国家庭开支一半以上的情况下，对居民的压力可想而知。食品价格整体虽低于工资涨幅约1个百分点，但呈现持续上涨势头。发展经济和治理通胀，已经从特朗普在2024年选战中的主要得分点，变成了如今的主要失分点。

美国2024年家庭年均支出（左）与主要日用品2025年1月以来走势图（右）。数据来源：美国劳工部，CBS。

在通胀压力下，特朗普换上新的美联储主席，想要推动的美联储降息，又变成了可能的加息周期。而美国政府的政策失衡正在加速其经济政策的破产，加剧财政危机。国债居高不下、减税作为核心政见必须推动、“大而美”法案推动的财政扩张、押宝AI的扩张性投资和对民生用电挤占导致的反噬、伊朗战事和军费提升、削减政府支出不彰、再叠加最高法院判罚下的关税退还……政府融资需求仍将维持高位，这也进一步削弱了市场对美国政府中期财政整顿的信心。

美国当下的经济基础成为中国对美反制最为有力的抓手，一手对准其生产生活成本，一手对准其财政收支失衡，中国其实是大有可为。根据美国商务部在今年8月刚刚披露的测算结果，从中国的进口在2025年下降了约1090亿美元，而来自其他国家的进口上升了约1560亿美元。当年拿破仑雄霸欧洲大陆，自以为可以一纸行政令封锁英国商品在欧陆的流通，反而自己亲手揭开了法兰西帝国灭亡的帷幕。特朗普脱离实际的举措，在物价与财政上不会比前者有更为美妙的结局。

其次，我们的反制可以综合利用各方与美国的矛盾。以美企与其政府为例，笔者之前在讲述美国对华多项制裁时，也列举过美国企业阳奉阴违的案例，有的是嵌套中间商，有的是通过自己在中国的分公司维持贸易关系，还有大批在华美企冷对美国政府和媒体对涉疆制裁的所谓“调查”。同样，稳外资依然是我们当下的重要议题，中国也会持续强化与尊重中国利益的美企合作。只要中国市场足够蓬勃，以“行政手段”的脱钩，最后只会脱掉美国政府权威的遮羞布。

在特朗普“锲而不舍”的操作下，美国统治集团内部也正处于矛盾激化的时点，美国最高法院在保守派法官占2/3多数的情况下，驳回特朗普征收关税的权力，已经是非常明显的风向标。国会对于总统扩权的反对也是暗流涌动，在中期选举前后还将进一步发酵。特朗普过去为共和党内议员助选无往不利的“金手指”正在削弱，传统建制派与MAGA的矛盾将会抬头。美国地方各州对联邦政令开始出现抵制现象，诸如25州联合起诉联邦政府征收“强迫劳动”关税、包括多个红州在内反对建设数据中心。此时中国对美发动反制，既是利用美国内部的矛盾，也将加剧美国内部的撕扯。

美国25州联合起诉美国联邦政府的起诉书封面

从国际形势上说，中国反制的坚决，一方面将加剧美国的经济压力，导致特朗普“取偿”于其他国家，放大它与西方盟友和广大南方国家的矛盾。另一方面则会强化其他国家跟进对美反制，类似于如今加拿大卡尼政府对美加征关税的反制，未来有希望在其他国家出现，即使决心有大小，但能进一步牵制任期只剩两年半的特朗普，打乱其施政节奏。

其三，在上述一系列内外交困中，将会打击美国的霸权预期，扰动美国的资本市场。当前美国国债收益率维持在高位，对风险资产构成持续压力。美股情绪虽然乐观，但集中在能源和AI领域，在关键矿产收紧、产供链扰动、伊朗战事升级、刺激各国协同反制、推升美国通胀压力等方向轮番制造抛压。并且在这样的压力下，各国许诺的对美投资也会趁机延缓。以上综合因素最终将汇聚成特朗普难以承受的执政压力。

其实，从国际形势来说，美国已经发生了嬗变，既是存量公共产品的最大提供国，但也是国际秩序的主要破坏者。中国作为全球制造业的枢纽，美国越是使用长臂管辖，反而越是证明自己建设能力的流失。与之相对应，中国越能针锋相对，就越是在证明自己有能力打破美国对全球产供链的扰动，这本身已经是在产能之外，输出了更多公共产品。

在稳定产供链的基础之上，中国能够由反制裁出发，将上层建筑的布局向规则制定、标准校订、资金流通、定价管理、团结弱势群体共同维权等方向扩展，将有助于推动提供中国方案下的全球公共品、丰富全球治理倡议内涵，也提升中国的预期和形象。

因此，要从战略层面重视对美反制措施的设计，这是在纷繁复杂的海外维权事业中，选择打蛇打七寸；这不仅是帮助千百家被制裁的中国企业维权，也是在维护中国产业出海的大局；这不仅关乎中国的贸易安全和产业升级，也有助于促进中美预期的此消彼长，不仅有利于产供链的稳定，也将提升投资市场的信心；这不仅是在团结世界各国，从产业、技术和金融角度反对美国的霸权主义，也是完善中国的公共品提供，为他国提供另一种选择。美国国内的政治经济环境，也为我们创造了反制的窗口期，值得悉心把握。

从中美关系发展来看，对美反制反而有利于中美关系稳定的大局，赋予“以斗争求团结”的新时代内涵。我们今年五月提出了中美建设性战略稳定关系，平心而论，美国确实在地缘政治上有所收敛，转而在经济上制造摩擦。那么来而不往非礼也，中国对应的反制，恰恰证明了中国是与美国平等的谈判对手，这只会更有利于稳定双边关系。

五、反击美国制裁，中国要勇于缠斗、善于缠斗

关于如何把握对美反制的节奏，笔者在去年《反击美国制裁会是一场持久战》的最后一节，已经从组织、信息、立法、货币、资本、技术、生态等维度，提出了九个心愿，其实也是九条建议。这里结合当前情况，再做几点补充。

一是我们要为反击美国制裁设计定量标准。任何一个可供执行的策略，需要有量化的刻度以供核验。去年贸易战，我们瞄准了关税税率，打了一场漂亮仗，今年我们可以考虑，去统计被制裁企业、尤其是被美国紧盯的细分行业龙头冠军，在受到制裁以后遭遇的经济损失，以此作为压缩对美采购、收紧对美关键物资出口、以及抬高美国生产生活成本的依据。

由此借力打力，树立起我们的规矩，重心由贸易环节的税率，转向商品直接的销路；解决了技术“卡脖子”，就要开始重视销售“卡脖子”。

二是我们也要对外部形势的曲折要有足够清醒的认知。中国制造发展到如今，可以说是“将强未强”。一方面从产能、从规模效益、从技术水平都已经迎头赶上，甚至走向引领。一方面在运营、标准、定价、品牌等“软实力”上依然不足。这个阶段很容易在逆全球化抬头的当今，陷入与不同类型国家的结构性矛盾，陷入上文所述美国的霸权主义、其他发达国家的单边主义、与南方国家的资源民族主义夹逼的境地中。

由此到第三点，客观条件决定我们与美国斗而不破的关系，是既要斗争、又给出路。基于市场护航基调下的对美反制一定要足够坚决，打出外部效应，让全世界看到中国的维权决心。但是在保障主要合法权益后，也要给予特朗普政府“出路”，让其看到在满足中方先决条件下，中方可以逐步扩大对美国商品的进口，可以照顾其特定关注领域的投资，以及在卫生、农业、旅游、人文、执法、军事等领域的交流合作。

这也正是今年5月欢迎宴会讲的那句：“实现中华民族伟大复兴和让美国再次伟大，完全可以并行不悖、相互成就”。特朗普政府是要一个吸血型政府，在让这群人形蚊子领教过中国皮肤上密布钢板、转而他处觅食时，对于欧盟那些心心念念要发动贸易战的政棍当道的国家、对于日本新型军国主义、对于那些无视市场规则侵犯中国利益的国家，特朗普要找它们去实现“让美国继续伟大”，我们也可以在兼顾是非曲直与国家利益的平衡间，进行相应的配合，对其中的反面典型甚至进行“混合双打”。

第四，对美反制要和地缘经略相结合。中国现在海外维权有个极为突出的问题，就是海外利益覆盖全球，硬实力却仍停留在本区域内，这个矛盾仍将长期存在。一方面，对于“外圈”利益，我们还需要依靠产政研结合开发综合手段，包括上文提到的借力打力，抓住最为恶劣的负面典型集中打击。另一方面，则要加快周边市场的“内圈”整合，深化一体化进程，变“内圈”外循环为新的“内循环”。

中国两大“内圈”的拓展方向，宛如两只翅膀，一只由东南亚出海，一只由中亚深入中东和欧洲。两翼齐备后，雄鸡将变成凤凰。国家测绘局网站

在此过程中，有一个问题就非常重要，那就是中国能否支持相关国家应对美国长臂管辖的压力。最为明显的案例，就是东南亚多国都对美存在大额顺差，并因此经常受到美国加税、追查转口贸易、协议设置“毒丸条款”的困扰。他们往往也都是中国商品的进口大户。于情于理，我们都该考虑在不断深化与其一体化的前提下，在应对美国压力时为其提供保护。这是去年贸易战的白璧微瑕，也是后续值得发力的方向。

正如翟东升老师在《缠斗》一书中所写到的：“中国不能只明哲保身，还要团结和支持一大批国家站起来，强硬应对特朗普的关税讹诈”。

由此又导入到第六点，我们不断整合“外循环”为新的“内循环”，与反制裁这场长期斗争的长远目标是归于重合的。美国之所以有恃无恐进行长臂管辖，除了飞机大炮的物理威胁，从经济层面上有两个抓手。一是实体经济部分，虽然美国已经空心化了，但依然是全球消费市场的老大，占比在25%-30%之间，反观我们中国只有10%-15%，且还面临着“内卷”困扰。二是在软实力部分，美国在规则制定、公共品提供、资本吸附与资金流动监控上，霸权相较实体经济更为坚挺，能直接威胁对象国经济稳定。

也正因此，我们的长期目标是要再造一个强大的终端消费市场，并且不只是中国的消费市场，也是在整合周边市场，变“外循环”为新的“内循环”时，将他们的“外需”也变为新的“内需”，共同提升进步产、供、销大流通。在此过程中接轨彼此的行业标准、法律法规、商品定价、货币结算与资本流通，削弱乃至消除美国的服贸优势与金融霸权。

总之，中国对美加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，是新时代的一次边打边建。我们要以凌厉的措施，避免我们的企业独自面对超级大国的压力。要以明晰可量化的标准，让美国为其长臂管辖付出可视化的代价。要充分利用好我方优势，与美国特别是特朗普政府面临的内外矛盾，以斗争手段维护建设性战略稳定关系，为我们的经济转型争取时间。并充分利用斗争，测试我们的维权工具箱，并将其上升到规则制定层面，维护我们的发展预期和恩威兼备的大国形象。

斗，不只是消耗内力，而且是斗出新的养分田。打，不只是打破对方强加的枷锁，更是打出我们发展的新天地。