各地抢建「Token枢纽」：地方国资集体下场，谁在真做，谁在凑热闹

本文来自微信公众号： 凯文AI商业思维 ，作者：凯文，原文标题：《各地抢建「Token枢纽」：地方国资集体下场，谁在真做，谁在凑热闹》

过去二十年，中国城市化的标准分工是：政府出地，城投修路，企业上楼。2026年夏天，这个分工里多出一个新品种。

7月15日温州，7月23日扬州，7月30日嘉兴和广州，8月11日苏州，8月31日湖州，9月20日舟山。不到三个月，至少十几个城市挂出了同一类牌子：Token运营中心、词元交易中心、Token公共服务运营平台。把Token从大模型的计价单位，变成城市级的公共基础设施，是今年AI商业化里值得盯的一条线。

一、先把概念说清楚：Token枢纽是什么

2026年3月，国家数据局正式把Token定名为"词元"，并定性为"可计量、可定价、可交易"的价值标尺。通俗讲，以前企业用AI，要么自建集群，要么按小时租云服务器，晚上不用也得付钱。词元经济的逻辑，是把算力、模型、数据打包成按次计费的服务，像水电一样随取随用。

在这套体系里，Token枢纽承担的是调度台和结算所。温州那个中心的说法很直白，叫"六个统一"：统一API入口、模型路由、Token计量、费用结算、政策抵扣、安全审计。本地企业"用智"的入口和账单，都从枢纽走。

二、全国布局时间线

另据《中国经营报》报道，广州、绍兴、嘉兴、舟山、平潭等地的地方国资、城投公司已陆续启动城市级Token公共服务运营平台。上海则在软信业"十五五"规划中，探索把Token采购、数据治理、大模型再训练纳入技改补贴。

三、三种打法，三种身份

1）城投自营型：把存量算力盘活

嘉兴、湖州、绍兴、舟山基本是这一类，逻辑是存量资产平移。过去二十年城投建了智算中心、数据中心，如今顺手把算力变成可计量、可计价的词元卖出去。湖州提出"1+3+5"框架，计划今年底接入超1000P算力和300多款主流大模型，首批已签约8家企业；舟山提出"五大统一"，首批入驻名单里有华为、阿里云、火山引擎。

2）交易所组织型：只做裁判，不下场踢球

代表是广州。广东词元交易和服务中心依托广州数据交易所建设，定位很克制。广州数据交易所战略规划部负责人谭天怡的说法是："词元交易市场当前不缺参与方，缺的是一个独立的组织方"——一个不卖自己的产品、不偏袒任何一方、利益绑在市场整体繁荣上的角色。同城黄埔区国资则直接下场做卖方，科学城数科集团的"湾区智城模型超市"卖点很直白：国企自有合规算力，Token价格更低。

3）运营商+出海型：把AI服务卖到海外

苏州最典型。8月11日，中国电信（江苏）Token运营中心落地苏州国际数据港，同日Token出海服务联盟成立，首批15家成员包括腾讯云、阿里云、火山引擎、智谱、天翼云等。内蒙古走的是资源型路线，依托和林格尔国家算力枢纽节点把绿电变成词元。当地绿电使用率超85%，并推出"绿色词元认证"，提供绿电溯源、碳足迹核验，对准的是出海企业的AI碳足迹合规诉求。全国最早的动作其实在无锡，2026年5月19日就推出了全国首个城市级"Token超市"。

四、为什么是地方国资？三张入场券

现代咨询研究院院长丁伯康把城投的底气总结成三张"入场券"。第一张是算力资源，各地智算中心、数据中心多由地方国资兴建；第二张是场景资源，政务、智慧城市、市政工程、民生保障都在其中；第三张是政策与统一结算能力。

行业的普遍分工被概括成十六个字：政府统筹、国资牵头、央企筑基、生态集聚。电信企业提供网络、算力、安全底座，地方国资负责资源整合与市场化运营，不必自建全套技术设施。

五、泼三盆冷水

同质化内卷。各地接入的是同一批大模型，卖的是同一类词元服务。如果只是跟风建平台，很容易造成新的资源闲置。重建设、轻运营的问题是另一面：城投长期受工程建设思维影响，普遍缺乏懂AI的专业团队，盘子搭起来容易，真正把企业拉上来用、把场景跑通才难。第三种风险是财政依赖，平台长期靠政府输血、没有市场化盈利，就容易变成资金空转的管道。

六、对企业和创业者的三个实际影响

1.Token采购短期更便宜。扬州在发"人工智能Token券"，上海在探索把Token采购纳入技改补贴，政策红利期真实存在，值得主动对接本地平台。

2.场景方的议价权在上升。现在各地平台最缺的是真实消耗量，手里有真实业务场景的企业，在这轮里是稀缺方。

3.出海合规多了一条通道。绿色词元认证、跨境数据合规咨询、多语种词元组织，这些服务过去要自己找，现在平台在打包提供。

写在最后

这轮"Token枢纽"热的实质，是地方国资把手里的算力资产，从卖硬件、卖小时变成卖词元、卖服务。方向没问题，节奏偏快。最后能跑出来的，一定是先把企业真实场景跑通的那批城市，挂牌只是开始。

资料来源：国家数据局公开信息；央广网（2026-07-16）；人民网江苏频道（2026-08-13）；人民网内蒙古频道（2026-09-13）；中国经营报（2026-09-28）；中国经济时报《词元突围：江苏算力"卖词元"的理想与现实》；湖州日报（2026-09-01）；舟山日报（2026-09-23）；温州市龙湾区政府网站；《内蒙古自治区促进词元经济高质量发展的若干措施》（内蒙古自治区政务服务与数据管理局等六部门）。

数据口径提示：关于全国日均词元调用量，公开报道存在"较2024年初增长超1000倍"与"两年增长超1400倍"两种表述，本文未将该倍数作为论据。