最憋屈的省会，最无声的逆袭

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈（ID：qspyq2015），作者：睿愚（山东人，区域经济观察者，中国国有经济研究中心兼职研究员），头图来自：视觉中国

强省会和“双子星”，是区域经济中两种常见的格局。

前者在中西部内陆省份比较常见，比如河南、陕西、四川、安徽、湖南、湖北等，他们的省会在全省一城独大。

后者以东部沿海省份居多，比如辽宁的沈阳和大连；山东的济南和青岛；江苏的南京和苏州；浙江的杭州和宁波；福建的福州和泉州；广东的广州和深圳。

“双子星”城市往往是非省会城市的GDP强于省会城市，过去，这六组“双子星”中，只有浙江是个例外，省会强于非省会。

2021年，又一个省份打破了“双子星”的固有格局，加入了“浙江组”。

一

在新公布的2021年GDP数据中，福州时隔22年终于超越泉州，重返福建第一。

在过去22年里，福州是全国唯一一个在政治地位和经济体量上均低于省内城市的省会。经济上，GDP长期落后于泉州，最落魄的时候，差了泉州将近15%。

政治上，省内的厦门是经济特区、副省级城市、计划单列市，而福州是华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的，也是5个非省会计划单列市所在省唯一没有被确定为副省级的省会，堪称全国“最憋屈的省会”。

2011年11月15日下午，时任福建省委书记孙春兰在福建会堂福州厅参加省第九次党代会福州代表团分组审议时强调，“要发挥福州省会城市的龙头引领作用，建设马尾新城，构建福州大都市区。”

彼时，福州的GDP是3734.78亿元，排名全国第32位，泉州是4270.89亿元，排名全国第25位，泉州比福州高了14.35%。

10年后的2021年，福州的GDP是11324.48亿元，排名全国第20位，泉州是11304.17亿元，排名全国第21位，福州在全国的城市排名大幅晋升了12位，并反超了泉州20亿元。

以小超大、以弱战强，困难是加倍的，意味着必须付出更多的努力，才能越来越接近，乃至超越。

因为假如两者每年都增长了10%，看上去发展速度是一致的，但真实差距是越拉越大的，以2011年为基期，福州增长10%，绝对值增长了370亿，泉州增长10%，绝对值增长了420亿，在原有差距的基础上，又增加了50亿的差距。

确实，2011～2021年，是福州经济高速成长的十年，这十年福州的经济增速203.22%仅次于霸都合肥的213.83%，排在全国主要城市第二位。

同一时期，全国GDP增长了141.74%，福建GDP增长了180.35%。十年漫漫长跑，福州悄无声息地实现了逆袭。

当然，2018年全国第四次经济普查，地区GDP的修订也给了福州不少助力。在9000亿俱乐部成员中，合肥调增700多亿，福州调增650多亿，泉州调增550多亿，东莞调增500多亿，南通调增326亿，西安小幅增加，济南小幅减少。

刚刚过去的2021年是福州的“大年”。在这一年，福州成了万亿城市的一匹“大黑马”。

因为2020年福州跨入万亿俱乐部城市的时候只是以10020.02亿的成绩勉强过线，居于6座新晋万亿城市的最末席。然而到了2021年，福州一举超过西安、南通和泉州，上升3位，成为万亿城市中位次上升最大的城市，并首次跻身全国前20强，省会城市前10强。

二

讲完了福州逆袭的靓丽数字，我们自然要寻根溯源，福州到底是如何实现逆袭的？

• 之前我写过合肥的逆袭，是靠着“芯屏器合”“集终生智”，实现了弯道超车；

  
  

• 写过宜宾的蝶变，是通过承接沿海发达地区的产业转移以及大量引进高校来完成的；

  
  

• 写过潍坊的崛起，是通过清晰的两大主业——先进制造业和现代农业的产业共振实现的；

• 写过滁州的跨越，是通过对接“大江北”、融入长三角达到的；

  
  

• 写过浙江“零资源经济”的奇迹，是人力资源、企业家资源和“四千精神”的完美兑现。

对于福州的雄起，我反复研究，觉得主要还是得归因于政策加持。

先是2009年福州（平潭）综合试验区开发开放正式上升为国家战略。

接着是2015年8月国务院正式批复同意设立福州新区，福州新区成为全国第14个国家级新区，被定位为两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。

拥有两大国家级新区战略的福州，由此驶上了经济发展的快车道，2013～2019年间福州经济增速保持2位数增长。

• 2017年国务院又批复长乐撤市设区，福州进入“六区时代”，城市空间得到大大拓展。

  
  

• 2020年4月国家发改委支持福建首个都市圈——福州都市圈编制实施发展规划；同年8月我国第17个国家级临空经济示范区——福州临空经济示范区获国家发改委、民航局批复设立。

  
  

• 2020年11月，福建正式宣布实施“强省会”战略，支持福州通过“强省会”和“强门户”争创国家中心城市。

  
  

• 2019年，山东、江苏、广西先后宣布启动“强省会”战略，福建是第四个宣布启动“强省会”战略的沿海省份。

福建为什么要举全省之力做大做强福州？

摊开地图，你会看到，福建上接长三角、下邻珠三角，如果全省没有一座中心城市引领未来发展，人口、资金、企业将被长三角、珠三角两头虹吸。在当下资源高度流向中心城市的环境下，省内如果没有一座大城市就是主动放弃竞争机会。

作为省会城市，福州就是要承担起龙头引领作用，一是要参与对外抢人，二是要稳固住省内年轻人。

七普数据显示，福州常住人口829.13万人，十年共增加117.59万人，增长16.53%；同期，福建全省常住人口为4154.01万人，十年增加464.59万人，增长12.59%；同期全国只增长了5.38%。

2021年10月，福建省人民政府办公厅发布《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》中明确提出，支持福州创建国家中心城市，大力支持福州做大做强，增强省会城市辐射带动力，积极推进撤县设区等行政区划调整，加快建设现代化国际城市；并确定至2025年，福州地区生产总值达1.7万亿元以上，年均增长7%以上，常住人口超1000万人。

三

福州的逆袭主要依靠政策的加持，这个观点是不是多少有点让人沮丧？

我也想找一些激动人心的经济数据和论据，但翻阅全网，也没找到足够的、合适的、最新的。反而还整理了一些福州有待加强的数据。

一是高新技术企业数量。

“十三五”期间，福州的国家级高新技术企业从444家增加到2052家，数量翻了两番多。

从自身来看，确实发展很快，但是对比全国，会发现还有很大的差距。

第一财经记者根据各地统计公报、科技局、公开报道整理了截至2020年底40大城市高新技术企业数量的表格，福州排在第31位，远远落后于自身GDP的城市排名。

二是营商环境排名。

去年11月1日，全国工商联发布了2021年度“万家民营企业评营商环境”主要结论，营商环境得分前十的省份依次是浙江、广东、上海、江苏、山东、北京、四川、湖南、河南、福建；营商环境得分前十的城市（不含直辖市）依次是杭州、温州、苏州、深圳、宁波、青岛、南京、广州、长沙、成都。

福州没有上榜，福建排名靠后，这跟南方沿海发达地区的形象不太相符。虽然过去十年，福州取得了高歌猛进的进步，但还是有需要继续加强的领域。

另外，在查阅资料的过程中，我发现相比长三角珠三角城市群铺天盖地的宣传资料和宣传力度，福州乃至福建的宣传力度和深度似乎都差了不少。

福州的产业当然也做得很好，否则不会有这么久又这么高的增长速度，但福州的逆袭总是给人一种寂静无声的感觉。

对比其他兄弟城市，福州的辨识度真的很低。

你看：

• 一说杭州，人们就会想到阿里巴巴，想到数字经济；

• 一说合肥，人们就会想到京东方、蔚来，想到中国最牛的风投机构是合肥市政府；

• 一说苏州，人们就会想到苏州是中国最牛地级市；

• 一说宁波，人们就会想到这是隐形冠军第一城；

• 一说东莞，人们就会想到制造业、代工厂、进出口；

其他城市，成都、重庆、长沙、广州、深圳、南京、西安、济南、青岛，也都有着很强的辨识度。

但是说到福州，读者脑海中会想到什么呢？

路漫漫其修远兮，福州作为省会，首位度硬实力的提高固然重要，但是城市辨识度等软实力的短板也亟需加强。

最后，祝福不再憋屈的福州不再无声，成为人们津津乐道、人人向往的有福之州！

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈（ID：qspyq2015），作者：睿愚