人口回流10万，安徽笑不出来

本文来自微信公众号：江南智造总局（ID：SouthReviews_csj），作者：秋池（南风窗长三角研究院特约研究员），编辑：赖镇桃，头图来自：视觉中国

近期，人口问题持续引发热议。

一是有消息说印度已经取代中国，成为世界人口第一大国。

根据2022年3月7日世界人口时钟的动态监测数据，印度人口达到14.111亿，而2021年末中国人口为14.126亿。目前两国官方尚未证实或证伪上述消息。

图源：智谷趋势

二是生育问题热度不减，“三孩”持续占据前两天的全国两会话题热搜。

除了各种“催生”建议和提案外，中国计生协会也表示要开展“未婚人群人工流产干预”专项行动，“减少青少年意外怀孕和人工流产”，摆上了2022年的工作要点上。

在人口总量增长放缓情况下，一些地方在增量上也出现了新的变化。

其中，传统意义上的劳动力输出大省——安徽，其人口回流近10万，格外引人关注。

一、人口回流近10万的背后

安徽省统计局日前公布消息，2021年，安徽省常住人口为6113万人，比2020年人口普查时增加10万人，增长0.16%。不过，常住人口增量、增速均创“十三五”以来新低。

其实，自2015年以来，安徽常住人口一直处在不断下降的状态。

数据显示，2015年至2021年，安徽常住人口每年分别增加14万人、22万人、24万人、19万人、16万人、11万人、10万人。

另一方面，再看增长率，在增长数量减少的同时，增长率也不断降低。

除了在2017年常住人口增长率达到0.40%高点之外，其他年份均在0.2%左右徘徊。2021年的常住人口增长率仅为0.16%。

虽然近些年安徽省经济发展速度较快，但安徽作为一个人口外出大省的现状并没有改变。

2020年，安徽省流向省外的人口为1152万人，占常住人口18.9%，其中主要流向苏浙沪，与第六次人口普查相比，流出人口增加114万人，增长了11.0%。

图/新京智库制图 数据来源：新京智库根据公开资料整理

不过，虽然人口流出总量较大，但是外出人口回流的信号也开始出现。在去年10万常住人口增量中，根据安徽省统计局的分析，人口回流成为常住人口增长主因。

2020年人口普查时安徽省人口回流2万人，2021年增加到9.7万人，对常住人口增长贡献率由18%上升为97%。

值得关注的是，外出人口的回流也助推了安徽城镇化水平的提高。

官方报告指出，近年来安徽城镇区域扩张、乡村人口流入城镇，人口从省外回流至省内城镇地区，也加速了常住人口城镇化进程。

据了解，截至2021年，安徽城镇常住人口为 3631万人，比2020年末增加71万人；乡村常住人口2482万人，减少61万人。

常住人口城镇化率为59.39%，比2020年末提高1.06个百分点，增速快于全国0.23个百分点，居中部第2位，长三角第1位。

在人口出生率持续下降的大背景下，人口的自然增长对常住人口增长的贡献持续减弱，人口流动对各省常住人口增长起到越来越重要的作用。

二、安徽也生不动了

去年，安徽省司法厅印发《关于征询社会公众对<安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）>意见的公告》（下称“条例征求意见稿”），其中一段话引发关注：

“我省出生人口连续4年减少，人口形势极为严峻。据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年我省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%、-17.8%，整体呈断崖式下降趋势。”

在官方文件中出现“断崖式下降”的表述确实非常罕见，因为这对于一个有7000多万户籍人口的人口大省来说，一年只有50多万新生儿，人口确实面临不小挑战。

另一方面，2021年的出生人口数仅相当于2017年近百万的一半左右，从纵向对比上看，安徽出生人口也确实是断崖式下降。

对于安徽人“为什么不愿意生”的讨论有很多，其中外出务工影响生育意愿无疑是争论最大的因素之一。

安徽一直是我国传统的劳动力输出大省。

数据显示，2020年，安徽省流向省外的人口为1152万人，而2019年安徽的净流出人口也有753.5万人。

图源：搜狐城市

这么多安徽人去了哪里？因为安徽与江苏、浙江为邻，安徽的外出人口流向自然也是长三角地区。

去向最多的地方是上海，其次是宁波，然后才是南京、苏州、无锡和杭州等更近的城市。

有调查数据显示，在上海的外地打工者中，有近三成来自安徽，这其中一半安徽人想留在上海。而在流入南京的外地打工者中，有三分之一来自安徽，其中四成多的人想要留在南京。

除了外出务工影响生育意愿，育龄妇女的减少，尤其是活跃期育龄妇女减少，是一个具有共性的出生人口下降的原因。

2020年安徽省统计局发布《我省人口发展现状与挑战》报告指出，2019年，安徽全省15～49岁育龄妇女1449.7万人，比2018年减少39.5万人，比2010年减少253.1万人；20～29岁生育旺盛期育龄妇女355.8万人，比2018年减少36万人，比2010年减少88.2万人。

此外，据有关专家预测，到2025年，安徽省15～49周岁育龄妇女人数平均每年将减少20万人左右，下降幅度比此前几年更大。

除了这些，另一个值得关注的现象是“二孩”政策实施后，安徽人口出生率没能扭转。

有媒体曾在2010年就指出，自1980年大力开展计划生育工作以来，安徽省30年累计少出生人口2100万人。

其实，受政策惯性，经济发展水平提高后人们生育观念变化等影响，安徽省的人口出生率在“二孩”政策实施后没有得到扭转，出生人口在连续增加两年后，2018年即掉头下滑，从2017年的14.07‰下滑至12.41‰，2019年再下降至12.03‰。

三、谁还愿意生？

从全国范围来看，低生育率现象持续引发社会关注。

国家统计局的数据显示，2021年我国出生人口为1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰。

一年仅48万人的净增人口，创下了近60年来（1962年以来）的新低。全国总人口已经快达到负增长的警戒线。另外，1062万的出生人口，创下了近年来新低。

除了安徽，多个省份的生育率也创下新低。

隔壁的经济发达省份江苏，2020年和2021年出生人数连续跌破60万人和50万人，人口自然增长率更是首次由正转负，低至- 1.12‰。

即使是传统人口大省河南，出生人口连续下降也引起了官方的高度关注。

2020年河南卫健委在答复人大代表关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”中明确人表示，2016年1月1日全面两孩政策实施以来，全省全面两孩政策平稳实施，人口增长基本符合预期。但受多种因素影响，“出生人口已连续三年下降并将继续呈下降趋势”，这对本省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。

毫无疑问，即便是外出务工人员回流，在人口出生率下降的大背景下，作为劳动力大省，能否继续保持规模庞大的劳动力人口优势是安徽面临的现实挑战。

根据安徽省统计局的数据，2021年，安徽省常住人口中16～59岁人口为3749万人，占61.33%，比第六次人口普查人数减少155.7万人，比重下降约4.3个百分点。

劳动年龄人口减少、比重下降，人口红利有所减弱，但安徽的劳动力资源依然丰富，劳动年龄人口总规模依然庞大。

不过，如何解决不愿生、不敢生依然是安徽需要考虑的问题，其中，提高育龄妇女的生育意愿无疑是治本之策。

“二孩”政策没有扭转出生人口持续降低，究其原因，由于放开生育限制，只是瞄准了生育意愿较高的群体，但这一群体已不是社会主流，也不是育龄人口的生力军，当前育龄人口生育意愿持续下降才是问题的症结。

作为劳动力大省，安徽人口面临的“少子化”和老龄化等深层次的矛盾和挑战是整个中国的面临的共同问题。

怎样通过结构性改革以及配套政策的出台，以有效应对老龄化给我国经济增长带来的挑战，值得各界深入思考。

本文来自微信公众号：江南智造总局（ID：SouthReviews_csj），作者：秋池