论工信部APP备案和备案审核机制的是与非-虎嗅网

工信部正在酝酿对APP进行备案，现在大家听闻工信部备案的事情都感到比较反感，反对的声音高于支持的声音，那么APP是否需要监管，如何来监管？对开发者有什么样的影响？工信部备案审核机制有哪些需要改进的地方？

APP是需要监管的，因为现在APP的确存在严重问题

首先，大量的APP内置恶意扣费代码，很多人下载后手机会自动的扣费，并且会屏蔽运营商回执短信，在用户不知道的情况下就被扣费了。月底去查话费的时候才知道被扣费，但是运营商会以用户自己定制了业务为由进行解释，一般遇见这样的扣费情况用户都无能为力。

其次，App窃取隐私的问题越来越严重。有很多APP内置窃取隐私的代码，可以看到你的手机的定位，可以上传你的短信，上传你的手机联系人。接着你的手机就收到大量的垃圾短信，不堪其扰。

再次，还有一些APP存在恶意推广的广告。你下载了APP之后，手机的通知栏会弹出一些广告让你下载某些应用，你也不知道甚至于找不着你的手机为何会弹出此类的应用。还有一些情色的推广，内置一些色情图片，诱骗用户点击，点击之后会进入一些钓鱼网站，钓鱼网站可能会窃取我们的银行账号或者网络账号，从而导致财务的安全和账号的安全受到威胁。

APP各种问题频出的原因是没有正当合适的盈利方式

为什么App会存在这些问题呢？我们看到现在除了IOS上一些APP能通过销售来盈利，而其他像安卓上都很难赚到钱。加之现在在安卓APP上做广告会影响手机的用户的体验，APP靠流量变现的模式很难走得通，至今找不到合适的盈利模式，导致很多APP的开发者想出其他非正当手段来实现盈利。

所以APP存在严重的问题，既然存在这样的问题，就肯定需要监管。无规矩不成方圆，只有有效的监管和规范的规章制度才能让APP行业更好的发展。所以从这点上来讲，APP需要监管是无容置疑的。

工信部App审核规定到底是怎样的？

对于外界传言的每一个APP都接入工信部的后台进行检测，这是不现实的，因为每天都会有大量的APP登陆安卓和苹果平台上，那么对于这些应用进行逐一审核很难实现。

工信部的规定到底是怎样的呢？第一个就是对于APP的应用市场纳入审核和管理。目前全国可能有上百家应用市场，例如应用汇，机锋，应用宝，豌豆荚等很多很多，将这些市场纳入监管，通过对应用市场的监管来实现第二步，就是要求市场对开发者实名认证，通过实名认证，可以明确每一个应用开发者的身份，如果存在违规的行为，可以追溯到开发者，这样的监管的方法和操作方式听起来是可行的。

但是在实际的操作中可能会存在问题。首先，监管会流于形式，形同虚设而起不到应有的作用。我们看到在IOS上是采取是让所有开发者甚至购买应用的人都要输入你的信用卡账号，以此来完成应开发者的实名制。

而安卓存在大量的第三方应用市场，他们的竞争是应用的数量和质量，他们的目的是吸引开发者到他们的平台上来发布产品，因此对开发者的监管就会放松，很难做到实名制，就如同现在很多小报亭都代销手机SIM卡，很难要求小报亭去做SIM实名制。这会导致工信部的监管措施形同虚设。

第二个问题是如果进行很严格的监管，可能导致审核的流程过于复杂，规定过于严格，从而影响了这个产业的发展。很多个人开发者通过应用创业，过于严格的监管，会影响产业的发展。

工信部的监管和审核失败案例

下面谈一下，工信部监管的失败案例。第一个就是前两年出台的网站备案政策，初衷是好的，因为大量的网站存在钓鱼，病毒，挂马，还有欺诈的行为，当然这其中也有出于政治目的的考虑。监管是有必要的，但是结果我们看到监管并未有效的制止钓鱼类网站，而钓鱼类网站依然盛行，大家都经常遇到。因为很多网站开发者将服务器放在国外，仍然可以实施钓鱼行为。

但是这项审核政策却让国内正常做网站的创业者日子不好过。由于审核的步骤繁琐，导致了很多的国内网站的死亡，影响了创业者的创业。

第二个就是手机入网备案，手机入网备案流程非常复杂，他们自己的垄断的审核部门收费非常高，一部手机可能会收取二十万的审核费，审核时间又非常长，从而增加了手机企业的成本，影响了产品的上市时间。iphone5这么久才在中国上市，苹果从来没有一款产品能率先在中国上市，都是由于我们的审核制度，审核流程慢导致的。

很多民营的小手机企业因此不堪重负，转而纷纷做起了山寨机，不需要审核这个过程就直接上市。这个审核过程并没有真正起到推动产业发展的作用，反而起了反作用，阻碍了产业的发展。

工信部急需要完善和审核的几个产业

第一个就是运营商的sp业务，刚才我们也谈到APP和sp之间勾结对手机用户进行抢劫的行为，对此之前也做过很多此的规定，要求SP进行清查，二次确认等，但是最后仍然没有起到很好的作用。一些SP仍然和运营商的内部人员有勾结，权钱交易，并且屡禁不止，有什么好的方式可以禁止sp恶意吸费行为的存在。

我个人认为APP增值服务收费是未来一个强有力的盈利模式，sp屡屡的吸费行为导致用户对它望而生畏，让用户都不敢用收费的手机增值服务类产品，所以SP的监管目前存在严重的问题，如何出台有效的监管措施是目前需要解决的问题。

其次，食品药品安全问题。工信部是工业和信息化部门，它也负责食品和药品的安全管理，现在食品和药品的安全管理非常不到位，各种食品安全问题层出不穷，正影响人们的健康，影响者我们每一个人的生活，如何能监管到位？

第三个就是关于TD、龙芯等的投资，到底成果何在？根据笔者的测试结果，在青岛市区内，都无法接收到TD信号或时有时无，手机只能在TD和2.75G信号之间切换，手机待机时间由两天缩短为一天，花费上千亿的投资其效果就是现在的状况。龙芯项目也进行了很多年，投入大笔的研发费用，结果也是不了了之，还有其他类似高新技术产业的投资，像是液晶面板的投资很多年一直面临亏损，亏损了几十亿。工信部每年都负责对国家投资做调研和决策，然而很多投资都打了水漂，谁来负责？现在又要上TD-LTE，这是否也是正确的决策？

第四个方面就是关于政府部门办事效率低下，电子政务建设落后，公务员多如牛毛，工信部对电子政务建设的推进不到位是一个重要原因。办事流程繁琐，一个事办下来需要盖章无数，其实只要电子信息建设到位，完全可以把控信息真伪，缩短办事流程，提升办事效率，给群众带来方便。

例如现在婚姻状况的信息很多地方都不互通，给重婚罪带来了机会。公务员的数量也完全可以由千万减少为百万，现在的事实却是公务员队伍仍在扩招，浪费了多少国家的资源。落后的电子政务建设工信部需要负责任，所以目前工信部做的很多监管并非没有必要，而是并不到位，方法不对，一刀切，没有深入的研究具体可行的措施。

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