家政帝国：菲律宾为何向全球输送百万保姆？

本文来自微信公众号：环球情报员（ID：huanqiuqby），作者：碧落清遥，责编：Thomas，头图来自：视觉中国

菲律宾是一个散落在西太平洋上的群岛国家，全国由7000余个岛屿组成。29.9万平方公里的国土在全球197个主权国家中排名第72位，只能算一个中等规模的国家。

但从人口来看，菲律宾2022年人口达1.13亿，位居全球第12位，是名副其实的人口大国。

菲律宾总人口中有约1200万人长期生活在外国，既所谓的“海外菲律宾人”。这一群体也是仅次于中国华人、印度印侨的全球第三大海外移民族群。

中印两国侨民在海外所从事的领域十分宽泛，但菲律宾侨民的工作相对单一。除了为世界贡献了大量海员（菲律宾是全球第三大海员来源国），女性在海外菲律宾人中的占比超过61%。

女性中超过30%从事家政服务业，既人们所熟知的菲佣，佣人甚至成了菲律宾侨民的代名词。

与法国红酒、古巴雪茄一样，菲佣是菲律宾的国家名片，其高质量的服务被发达国家和地区的雇主认可，足迹遍布190余个国家和地区（中国香港最为集中）。

高口碑的光环下，是一个个因贫穷而难以为继的菲律宾家庭。女人们不得不远渡重洋，承受着雇主的歧视，用她们柔弱的肩膀扛起供养家庭的责任。

菲佣走向海外的过程中，这一群体经历了怎样曲折的过往？看似低端的家政业，如何对菲律宾经济产生巨大影响？

一、菲律宾“海外军团”

作为一个面积有限的岛国，孤悬海外岛屿散落的菲律宾在历史上没能形成统一的封建国家。

1380年，伊斯兰教传入菲南方的棉兰老岛等地，而菲律宾北部的吕宋等岛上，仍是信仰本土宗教的诸多小国和部落。

▲伊斯兰教从中东传入东南亚

1522年，正在环球航行的麦哲伦率领西班牙舰队来到菲律宾的马克坦岛。登陆后的麦哲伦被当地土著部落所杀，但菲律宾群岛自此被纳入西班牙的视野。

1542年，西班牙人以腓力王子（日后的腓力二世）之名，将此群岛命名为“Las Filipinas”，成为“菲律宾”国名的由来。

1564年，西班牙殖民者黎牙实比率队远征菲律宾，至16世纪末基本控制了菲律宾的中北部，并在吕宋岛建立马尼拉作为首府，开启了西班牙对菲律宾的统治。

菲律宾的地位远不如盛产金银的西属美洲，西班牙将其纳入美洲新西班牙总督区（首府在墨西哥城）。

▲菲律宾被西班牙纳入殖民体系

从1565年开始，西班牙人在菲律宾的马尼拉与新西班牙总督区的阿卡普尔科（今墨西哥阿卡普尔科）之间建立起了固定航线，开始了“大帆船贸易”。

由于缺乏重视，菲律宾并未像美洲那样迎来大量西班牙移民，西班牙语也未能在菲律宾原住民中普及。

▲马尼拉的大帆船贸易纪念碑

西班牙对传播天主教热情异常，在殖民者的政策引导和威逼利诱下，菲律宾中北部人口大都皈依天主教，而伊斯兰教在菲律宾南部依旧稳固。

东西方文化的激烈碰撞，让菲律宾人在文化上与欧美地区拥有了相似性，形成了对异域文化更强的包容性。天主教强调对各层级教会组织的服从，也培育塑造了菲律宾人乐观憨厚、善于忍让的心性，为如今的菲佣出国奠定了文化基础。

▲菲律宾宗教地图

19世纪初，西属美洲地区悉数独立建国，菲律宾在西班牙殖民体系中的地位提升。但西班牙并未像英法等国那样建立成熟的近代资本主义制度，西班牙已无力发展海外殖民地。

19世纪末，美国在第二次工业革命中强势崛起，工业产值超越英国位居全球第一。为扩大原料产地并取得全球战略支点，1898年美国借故挑起美西战争。

美军仅用三个月就击败了衰落的西班牙，攫取了包括菲律宾、古巴等在内的多处西班牙殖民地。

美国为达到长期控制菲律宾的目的，开始在菲律宾广泛普及英语和美式文化，意图在文化上给菲律宾人洗脑，加强其对美国的向心力。

确立美式教育无疑是其重要举措。除了教授英语之外，当时菲律宾的美式教育十分强调课外知识和生活能力的学习，这既是美国传统，也是出于经济目的。

彼时的美国为开发利用菲律宾的资源，亟需大量初级技术工人。美国在菲律宾大力发展职业技能教育，其中就包括家政教育。

极速扩张的美国产业经济产生了巨大的用工需求，20世纪初菲律宾便出现了第一波海外劳务输出浪潮。

最初菲律宾劳工与华工等亚裔群体一样，在美国修筑铁路、参加工厂的建设生产并逐步形成较大的菲律宾移民城镇。

19世纪末，受美国国内经济波动及民粹思潮影响，在美辛勤工作的华人被认为是造成经济波动的“元凶”，同时抢夺了美国人的工作机会。污名化的同时，华人等亚裔族群被限制入境美国。

但作为美国的殖民地，菲律宾人被授予“特殊的非公民的国民地位” ，虽然不完全享受美国公民待遇，但至少可以正常去美国打工。

在美式教育下，大量菲律宾劳工掌握基础英语，这显然能让他们更快地融入美国社会。当时的美国经济正蓬勃发展，很多种植园、罐头工厂急缺人手，不少菲律宾劳工便在此时前往美国就业、定居。

美国殖民时期，随着在菲美国人的增多以及菲律宾中产阶层的壮大，对佣工的需求逐步增大。因而不少菲律宾小学开设了包括烹饪、家务管理、缝纫、儿童看护等多门家政课程。

四个世纪的异族统治让菲律宾人养成了逆来顺受的特性。西班牙让菲律宾拥有了天主教信仰，美国则为菲律宾社会加注了英语因素。宗教与语言都近似西方社会，再加良好的服从性，菲律宾女佣受到美国雇主的青睐。

1918年开始，为了培养高水平的家政服务人员，殖民政府开设了第一批家政类职业中学。开启了菲律宾家政教育之风并延续至今。

二、国家名片

20世纪初，完成明治维新的日本成为太平洋西岸霸主。美日关于太平洋地区的霸权展开博弈。

二战爆发后，美日谈判破裂。1941年，日本海军偷袭珍珠港，日本陆军则南下东南亚，抢夺英法美等国的殖民地。

驻防菲律宾的美军无力抵挡日军，菲律宾全境陷落。但美国凭借强大的工业实力，逐步扭转了太平洋战场局势，1944年美国夺回菲律宾。

二战后民族独立浪潮席卷全球，二战后成为西方盟主的美国在保留驻军、保留对菲经济影响力的基础上，于1946年将菲律宾主权移交菲政府。菲律宾模仿美国建立了三权分立的总统制国家。

菲律宾同大多数殖民地国家一样，没能建立完备的工业体系，但美国的统治让菲律宾的农业商业有了较好发展，工业有了一定积累。到1960年，菲律宾人均GDP和GDP总量都位居亚洲第五位。

▲1960年亚洲各国GDP排位

1965年，马科斯当选菲律宾总统。他加强与美国的合作，继续在东南亚扮演美国的地缘棋子。

1969年，马科斯在美国扶持下，借助贿选、恐吓等手段连任成功，模仿自美国的政治体制成为菲律宾政客争夺权利的舞台。

随着权力的巩固，马科斯开始大肆贪污腐败，政府部门满是他的亲信，菲国贫困率不断攀升。

上世纪70年代，在全球经济波动和石油危机的冲击下，菲律宾经济不断下行。此时西方国家正在进行产业升级，忙于敛财的马科斯没能借势承接西方转移的初级工业产业链，菲律宾错失了一次绝佳的发展契机。

传统农业和体量较小的工业无法承载过多的年轻人就业，一路走高的失业率点燃了菲律宾民众心中的怒火，马科斯想到了一个降低失业率同时提高民众收入的办法——向海外输送劳工。

早先菲律宾人的海外务工多为自发性，马科斯将向海外输送劳工纳入菲律宾政府管辖，转移了民众视线同时解决了一部分就业，使其成为菲政府稳定社会、增加收入的重要手段。

1974年，马科斯政府颁布《劳工法》，菲政府明确会对海外劳工予以保护，并提供必要的服务措施，鼓励公民出国务工。

菲律宾允许私人就业部门参与海外就业工人的招募活动，但只能是菲国注册的公司或菲籍公民控股75%以上的公司被允许参与海外工人招募，从而保证菲政府对劳工事务的管控。

相较于新加坡、马来西亚等其他东南亚国家，收入相对较低的菲律宾人有着更强的出国挣钱的冲动。

70年代后期，凭借石油致富的中东各国开始大规模建设，大量菲律宾男性蜂拥而至。与此同时，美加澳等西方国家是菲律宾女性务工的主要目的地，这些国家收入较高、劳动力缺口大。菲律宾人会讲英语又信仰基督教，所以入境政策较为宽松。

进入70年代，中国台湾、中国香港以及韩国和新加坡通过承接西方产业转移并积极发展转口贸易经济开始腾飞。

以中国台湾与香港为例，许多妇女开始走出家庭参加工作，特别是大量港商来到内地投资工作，为照顾家中的老人和孩子，港台出现了对家政服务人员的空前需求。

菲律宾距离港台较近，菲律宾女佣凭借语言优势、政府支持、较低人力成本和良好的服从性迅速填补了当地的家政业缺口，也在港台等地形成了雇佣菲佣的习惯。

贫穷是菲律宾妇女出国当女佣的根本原因，菲律宾单亲家庭较普遍，在重男轻女的传统思想影响下，许多家庭选择让女孩子外出养家，把舒适的就业机会留给男人。妻子、姐妹“外 (出) 当家”在多数菲律宾人眼中是正常而且无奈的选择。

随着越来越多的菲律宾女性在东亚、西亚等国当佣人，女性在菲律宾劳工中的占比在80年代末超过男性（男性主要从事海员和建筑工人）。

1986年，统治菲律宾20余年的马科斯在兵变中黯然下台，此后的菲政府延续了他的海外劳工政策。

1987年菲政府将“海外劳工福利基金会”扩大为“海外劳工福利部”。1988年菲律宾又将每年12月定为“海外菲律宾人月”， 以示政府对劳务输出事务和海外劳务人员的关心与重视，提升海外劳工的社会地位。

上世纪90年代，泰国、印尼等国因劳动力过剩也效仿菲律宾修改劳工法，鼓励公民出国工作。菲政府主持下的海外务工起步较早，自然不想让泰国瓜分自己的侨汇蛋糕。

▲1965~1986年菲律宾GDP

1999年菲律宾GDP为856亿美元，同年海外劳工每年输回菲律宾的侨汇68亿美元，其中菲佣的侨汇占比超过40亿美元，菲律宾的女性撑起了菲律宾海外劳务收入的半边天。

为了应对泰国等国的挑战，1995年菲律宾又颁布了《移民劳工和海外菲律宾人法》，明确菲政府要保护海外菲律宾人劳工和移民的权益。比如为海外菲人提供就业咨询信息、提供法律援助，设立各项基金资助项目，在菲移民人数众多的国家设立专门的劳务管理机构等。

2002年，菲律宾GDP843亿美元，侨汇为83亿美元，在GDP的占比从90年代的6%提升至10%，不断壮大的菲佣群体成为侨汇增长的主力。

三、卑微的英雄

菲佣等海外务工群体的侨汇为菲律宾经济发展带来了切实的推动力，从中尝到甜头的菲政府也愈发重视女性务工者。到20世纪末，随着菲律宾政府大力推动海外务工，菲律宾的家政教育体系不断完善。

菲国内2000 多所大学几乎都开设了家政课。菲律宾大学家政学院是全菲家政教育龙头，设7个学士专业、6个硕士专业以及3个博士专业。

除了学校教育，菲律宾力图打造菲佣的“金字招牌”，为出国务工的妇女准备了完备的家政培训教育，分为技能培训和语言培训两部分。

想要出国当菲佣的女性要接受菲律宾海外劳工就业署授权或发放营业执照的机构的培训，此类机构超过1000个，另有大量菲律宾政府主办的菲佣学校。马尼拉等城市街头，短期家政培训班更是比比皆是。

在此期间“准菲佣”们要接受菲律宾教育和技能发展局（TESDA）开设的菲佣培训课。最低培训时限216小时，课程总数超过240门。

▲培训广告

学员必须学会使用各种常用的家用电器，学会洗熨甚至叠各种面料的衣物、清理房间。还要根据菜谱烹饪适合雇主口味的饭菜并照料老人和儿童。通过考核者颁发菲律宾国家技术证书NCII，有效期5年。

欧美、中东、中国香港作为菲佣主要的流入地，菲佣还要根据需求掌握基础的英语、阿拉伯语和普通话和中国粤语方言。

在菲政府的法律保障和强大培训下，菲佣世界性品牌的口碑逐步形成。成为与法国红酒、瑞士名表一般的高端生活必备。

2015年，菲律宾人的月平均工资279美元，而菲佣群体在雇主包吃包住的情况下，平均工资收入超过600美元。

较好的收入吸引了更多菲律宾高学历女性加入菲佣团队，如今的菲佣大都是中专以上学历， 其中不乏教育、心理学、财会专业毕业的大学生， 部分菲佣还持有护士、医师或教师的执照， 说一口流利的英语。

▲菲律宾大学家政专业课程

菲佣被菲政府称作“新国家英雄”，90年代以来，海外菲佣于圣诞假期回国探亲时，政府会在机场铺设红地毯隆重欢迎，甚至会得到总统接见。

每当菲律宾国内选举时，他们也是政客的拉票对象。菲政府还设置各种活动、奖项来表彰海外菲律宾人给国家作出的重要贡献。

虽然菲佣的金字招牌日渐巩固，但这一群体仍在遭受着务工所在地的排斥或歧视。1995年，一位因反抗雇主强奸而刺伤雇主的菲佣在阿联酋被判处100鞭刑和4万美元的巨额罚款，此类事件在21世纪初的中东仍时有上演。

香港作为邻近菲律宾的经济发达地区，聚集着规模最庞大的菲佣群体。截至2022年，在港菲佣接近23万人，占全港外佣的55%以上。

菲佣和雇主之间本质上还是不平等的雇佣关系。香港法律规定佣工和雇主的合同一般为两年，期间佣工不得随意跳槽，而雇主解雇菲佣则较为轻松。

据香港媒体专项调查，几乎50%的菲佣抱怨她们每天工作时间都在15至16小时，28.7%的“菲佣”工作时间为11至14小时。

一些“菲佣”还抱怨说，哪怕在法定休息的星期天，早上离开和晚上返回雇主家时仍需工作。一部分菲佣还须帮雇主在他们的私人工厂、企业干活。

即便如此辛苦，这些家庭佣工的薪水标准往往只在最低工资标准的水平线之上。2022年香港地区月均收入约1.6万元人民币，而在港菲佣群体的月均收入仅为4000+，与香港本地人的收入差距十分明显。

即便如此，在港菲佣的收入仍普遍高于菲律宾国内白领，但为了早点挣钱回家，佣工们往往不得不答应雇主苛刻的条件。例如过量工作、被迫睡在洗手间隔层。

香港入境条例规定，若一名外籍人士在港连续定居7年，将有资格申请成为永久性居民，然而这却不包括外佣。纵使一位菲佣在港连续定居7年，政府也能拒绝承认他们享受永久性居民各种权利的资格，如投票、医疗服务等。而且外佣一旦被辞退，14天内如果无法找到新雇主就将被驱逐出境。

2011年，香港再度审议外籍佣人获取永久居留权的问题。在大量本地市民的抗议下，外佣永久居留的梦被打碎。

被歧视、被排斥，是菲佣品牌走向全球的同时不得不面对的一个问题。菲佣品牌的成功同时为菲律宾带来负面影响，甚至有声音将菲律宾称为“女佣国度”。

从上世纪90年代开始，菲政府议员多次提出议案，要求限制过多女性出国当佣人。但在现实经济状况面前，此类议案往往石沉大海。

截至2022年，在菲律宾1200万的海外移民中，有41%是以务工为主的短期移民，当年为菲律宾带来侨汇近400亿美元，占菲GDP的10%左右。

菲佣作为菲律宾海外务工群体的重要组成部分，贡献了侨汇的30%以上。她们是菲律宾国家的英雄，同时也是被迫面对家庭贫困的母亲、妻子、女儿。

菲佣们远离家乡，为了家庭拼命工作，用勤劳塑造了菲律宾的国家名片，许多来自贫困地区的菲佣也确实通过海外务工改善了家庭情况。

为了对抗贫穷，她们被迫放下对家人的挂念，在异国土地上任劳任怨，歧视与不公化作生活点滴，是她们必须忍受的日常。

出于经济需要，无论是菲律宾政府还是菲佣个人，都不会为出国务工摁下停止键。菲律宾人想要甩掉菲佣身份带来的尴尬和无奈，必须从改善国内经济状况入手。

本文来自微信公众号：环球情报员（ID：huanqiuqby），作者：碧落清遥，责编：Thomas

虎嗅长期关注出海，为应对急剧变化的出海环境，每年专门推出22场专题直播，每月同步分享2场【出海专题讲座】。欢迎感兴趣的企业及嗅友添加微信（huxiu-0214)，获取更多出海资讯，链接头部出海平台，结交关键资源。赶快加入我们，一起高速进化吧！