大学校园应该向公众开放吗？

9月29日，清华大学通过“平安清华”发布通报，披露了近期发生的多起违规报备、违规载客入校的情况。部分校内人员参与“黑导”“黄牛”活动牟利，通过虚假报备、车辆搭载等方式牟利，扰乱了校园秩序。

作为城市社区的一部分，高校空间承载着怎样的定位和功能？大学校园应该向公众开放吗？