缺“大城市”的安徽，把宝押在了“县域”上

安徽向来以“赌性大”而知名，1969年京校外迁时，“砸锅卖铁”留住了中国科学技术大学；改革开放初期，“冒天下之大不韪”拉开了家庭联产承包责任制的序幕；本世纪以来，“下血本”投资了京东方、蔚来。

如果说以前的安徽把握住了“天时”，那近年来的安徽则占尽了“地利”：全域纳入长三角，长江经济带、中部地区崛起、“一带一路”等多重国家战略叠加。安徽也没有辜负这份“幸运”，以前在高速发展的道路上狂奔，如今正书写高质量发展的新篇章。

“搏一搏，单车变摩托”

一次次的“豪赌”背后，是安徽逆天改命的渴望和勇气，是高瞻远瞩的眼界和视野，也是深思熟虑的布局和落子，留下了一个个耳熟能详的传奇、造就了一匹匹令人刮目相看的黑马：

省会合肥从名不见经传的小县城到新一线城市。20年前，合肥GDP仅485亿元，全国排名80、省会排名20；10年前，合肥GDP4672亿元，全国排名32、省会排名15；但到2023年合肥GDP12673亿元全国排名20、省会排名10，跻身特大城市、准千万人口城市、新一线城市之列。

安徽汽车从“一商一乘”到“首位产业”。江淮、奇瑞是安徽汽车的“老班底”，生的艰难、长的艰辛。2019年时，安徽汽车产量仅为77.6万辆，位居全国第14位；2020年达到90.7万辆，排在第10位；2021年突破150万辆，来到第7位；2023年猛增至208.8万辆，高居第4位。2024年上半年，安徽汽车产量达到116.1万辆，同比增长44.8%，跃升至全国第3位。安徽省、合肥市、芜湖市把汽车产业作为首位产业。

缺“大城市”之痛

 2024年7月12日，安徽省委机关报——安徽日报报道组发文《合肥之外再无“大城市”，安徽怎么破?》，直指安徽缺少大城市的“发展之痛”。

如果以GDP、人口、分级（如一线城市）等指标衡量城市之“大”的话，确实如此。

 GDP是城市之大最直接的体现。2023年，合肥GDP为12673亿元，是安徽省唯一的“万亿城市”；在全国GDP百强城市中，芜湖、滁州、阜阳以4741亿元、3782亿元、3323亿元分列第61、90、100位，不足半万的体量、60开外的排名，显然难算“大城市”。

芜湖作为省域副中心城市，GDP总量上，落后于江苏徐州（8900亿元）、湖北襄阳（5843亿元）和宜昌（5756亿元）、河南洛阳（5481亿元）、湖南岳阳（4841亿元）等邻省副中心城市；占比上，芜湖GDP仅为合肥的37%，在27个省份（不含四个直辖市、港澳台）的GDP第二城/第一城中，排在第21名。

人口是城市之大最本质的表征。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市，1000万以上的城市为超大城市。

根据《2022年城市建设统计年鉴》，合肥以超650万的城区人口位列特大城市，芜湖、淮南、阜阳均以不到200万的城区人口仅为Ⅱ型大城市，大城市的“成色”较低。

分级是城市之大最通俗的表达。根据第一财经《2024新一线城市魅力排行榜》，合肥是15个新一线城市之一。芜湖、阜阳、滁州、六安、蚌埠、马鞍山为三线城市，算不上“大城市”。 

每个县（市）都有百亿级产业集群

产业是区域经济的主体，不同尺度的区域经济对应着不同规模的产业集群：省域可达万亿级；市域形成千亿级，其中，万亿城市打造万亿级产业集群；县域培育百亿级，其中千亿县追求千亿级产业集群。这既是经济实力的象征，也是经济发展的抓手。

从省域看，“十四五”期间，安徽省立下了构建“4+10”万千亿产业体系（4个万亿产业、10个千亿产业）的flag；目前，已经打造出汽车、装备制造两个万亿产业。

从市域看，合肥市委十二届五次全会提出打造2个五千亿级产业集群、8个千亿级产业集群；目前，新能源汽车产业超4000亿元，新一代信息技术产业超3000亿元，先进光伏产业超2900亿元，人工智能产业突破2000亿元，家电、装备制造、新型显示达千亿级，“芯屏汽合、集终生智”成为现象级产业地标。

省域万亿级、市域千亿级已成，县域百亿级就成为了下一个目标。

 8月26日，安徽省人民政府办公厅印发《关于推进县域特色产业集群（基地）高质量发展的指导意见》，到2025年力争培育营业收入百亿级集群35个；到2027年，力争培育营业收入百亿级集群45个以上、千亿级集群1个；到2030年，力争每个县（市）至少培育形成1个营业收入百亿级以上集群，千亿级集群达到3个。

目标很宏大，但并非“空穴来风”。2018年12月，安徽省人民政府办公厅就印发了《安徽省县域特色产业集群（基地）建设方案》。2019年以来，重点围绕材料、机械制造、电子电气、农副食品加工、轻工旅游等5大行业，安徽省遴选认定了72个县域特色产业集群（基地）。

根据中安在线的数据[1]，2023年，安徽72个县域特色产业集群（基地）拥有规上企业3692家，实现营收7916.1亿元，增长8.8%。营收超百亿集群（基地）23个，100亿—300亿15个、300亿—500亿6个，营收500亿以上集群（基地）2个。36个集群（基地）特色产业集聚度超30%，19个超50%。

安徽县域经济之“特”

其一，在安徽经济社会发展中，县域是新型城镇化建设的重要载体和省域经济发展的重要支撑，占据“特殊”地位，这是安徽省发展县域经济之因。

郡县治，天下安。县域一头连着城市，一头连着乡镇。新型城镇化的重点在于县域、难点也在县域。对于安徽来说，新型城镇化的着力点在皖北6市（淮北、淮南、亳州、宿州、蚌埠、阜阳）。2024年7月，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，专门提到“以皖北等城镇化潜力较大的集中片区为重点，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局”。2023年皖北6市常住人口总数占安徽省的43%，城镇化率均低于66.16%的全国平均水平。其中，蚌埠、亳州、苏州、阜阳四市的城镇化率还低于61.51%的全省平均值。

注：引自皖北6市统计公报

县域兴，国家强。据统计，我国1800余个县和县级市约占全国总人口的50%和经济总量的40%，和省域经济发展的重要支撑。2023年，安徽59个县（市）的常住人口4044.7万人，经济总量2.22万亿元，分别占全省的59.7%和47.1%，比全国平均水平高出9个、7个百分点，撑起了“半壁江山”。

特别是阜阳、宿州、亳州三市，“县多区少”，是全国有名的劳务输出大市，长期存在“户籍人口多于常住人口”的现象。以阜阳市为例，下辖3区、5县（市），149个乡镇，总数在全省16个设区市中排在第一位。从经济总量看，2023年阜阳市GDP3323.7亿元，县（市）经济遥遥领先，颍州、颍泉、颍东三区基本垫底。从人口看，2023年阜阳常住人口808万，但户籍人口超千万，达1080万人。据统计，阜阳市常年外出务工人员达380万人，其中跨省外出超250万人，成为“全国劳务输出第一城”。

注：引自阜阳各县（区、市）统计公报

其二，同处长三角，安徽县域经济发展与江苏、浙江相差甚大，省内又面临“弱市无强县”的尴尬，这是安徽省发展县域经济之困。

放到大区域来看，安徽与相邻省份的差距一下子就显现出来了。从长三角看，在2023年百强县榜单中，江苏占25个，浙江占15个，安徽只有3个。在全国59个千亿县（市、旗）中，江苏有21个，浙江有11个，安徽只有1个。从中部地区看，根据公开信息，河南、湖南、山西、江西、湖北县域GDP分别占全省的60%、55%、54%、53%、43%，安徽仅高于湖北，但湖北8县（市）上榜百强县。

安徽省县域经济总量虽不小，但结构不容乐观。肥西是安徽省唯一GDP千亿县，长丰县、肥东县也常年上榜全国“百强县”，全部位于合肥市。根据《安徽县域经济竞争力报告2024》，县域综合实力排名前十县域主要隶属合肥、滁州、宣城、芜湖等经济发展优势明显的市域[3]。

注：引自《安徽县域经济竞争力报告2024》

其三，大城市、中心城区拥有人才、资源、政策等优势，更容易受到大企业的青睐。而广阔的县域，适宜发挥特色优势，打造“小而精”产业，走差异化、融合化之路，这是安徽省发展县域经济之道。

产业强则县域强。汽车产业链长、涉及面广、关联性强，是安徽县域经济突围的“首选”。如合肥长丰县2023年汽车产业集群产值超700亿元，整车产量近50万辆，省内新能源汽车首位度57%，居全国县域第一。

 2024年8月，安徽省汽车办、安徽省发展改革委等六部们联合印发《安徽省县域汽车零部件产业集群建设行动方案（2024—2027年）》，提及县域30多个，占全省县（市）一半以上。

方案提出实施“54321”工程，到2027年，争取1个集群突破五百亿、1个集群达四百亿、1个集群达三百亿、8个集群达两百亿、8个集群百亿级。这是《关于推进县域特色产业集群（基地）高质量发展的指导意见》“到2027年，力争培育营业收入百亿级集群45个以上、千亿级集群1个”目标的关键支撑。

方案还提出了安徽省县域汽车零部件产业发展的“三型”模式：整车带动型、群主引领型、培育发展型，分别针对7家整车企业所在或毗邻县域、整车核心供应商所在县域、皖北等汽车产业基础薄弱的县域。这体现出“全面统筹”和“重点突破”的思路，所有县（市）都要寻找到一条“特色”之路，皖北等薄弱县域更要融入其中。

补齐都市圈“短板”

  2024年以来，贵州（3月28日）、黑龙江（5月15日）、辽宁（7月5日）、四川（7月10日）等省，召开了以县域经济高质量发展为主题的全省性大会。当前，我国常住人口城镇化率超过66%，进入了“深水区”。体现在发展方式上，就是正由中心城市的单打独斗进入到都市圈的抱团取暖，“中心城市带动周边市县的共同发展”成为各地亟待攻关的课题，这是各省聚焦县域经济发展的重要原因。

近些年来，各省发展大城市“轻车熟路”，从城市群建设、强省会战略到省域副中心培育，中心城市已“人强马壮”。2019年2月，国家发展改革委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。从2021年到2023年，国家先后批复了14个国家级都市圈。各省也提出了都市圈发展规划，如广东省打造广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂5大都市圈，浙江省发展杭州、宁波、温州、金义4大都市圈，江苏省建设南京、苏锡常、徐州3大都市圈等。

   注：根据公开信息整理，作者作图

在都市圈建设背景下，中心城市的周边县市是待补的短板。

一方面，县市需要中心城市带动。以安徽为例，涉及合肥、南京、徐州三大都市圈。

合肥都市圈重点辐射皖中区域，包括合肥市全域、淮南市的寿县、滁州市的定远县、六安市的舒城县、马鞍山市的含山县、芜湖市的无为市、安庆市的桐城市，涵盖11县（市）。

南京都市圈纳入了马鞍山市的和县和当涂县、滁州市的来安县和天长市等4县（市），皖南区域有了依靠。

注：南京都市圈示意图，引自南京市发改委

徐州都市圈纳入了淮北、宿州两市，濉溪县、萧县、灵璧县、泗县、砀山县等皖北5县也找到了“大哥”。

另一方面，县市也应有入圈的“嫁妆”，与中心城市开展协作，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。

从合肥都市圈看，汽车产业是合肥市的“首位产业”，合肥都市圈的11县（市）基本是安徽县域汽车零部件产业集群“54321”工程成员。围绕汽车产业，合肥都市圈形成了较好的分工协作关系。

注：引自《安徽省县域汽车零部件产业集群建设行动方案（2024—2027年）》

从南京都市圈看，今年3月，马鞍山市出台了《关于全面融入南京的若干举措》，聚焦南京软件和信息技术服务产业地标，联合打造数字经济发展高地。滁州位于安徽省最东边，是安徽“向东看”最近、最早、最深入的城市之一。《南京都市圈2024年度工作要点》提出，举办2024年南京都市圈创新合作（滁州）大会。

从徐州都市圈看，《安徽省县域汽车零部件产业集群建设行动方案（2024—2027年）》提到“支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推动萧县、灵璧县、泗县、濉溪县汽车零部件产业集群与徐州工程机械、新能源两大千亿产业集群融合发展”。从汽车到车辆，从新能源汽车到新能源产业，拓展了产业发展的空间、奠定了产业协作的基础。

建国以来，经历70多年的城市化进程，我国已经形成了较为稳定的“大城市”格局，安徽想在此突围，难度可想而知。但县域经济发展尚处于“蓄力”期，安徽完全可以闯出一片新天地。

与其执着于大而全，不如寻求“小而精”。发展县域经济可以化零为整、集腋成裘，最终量变引发质变，也未可知。

参考资料

[1]中安在线.安徽：以特色产业集群 助力县域高质量发展. http://ah.anhuinews.com/szxw/202405/t20240515_7559867.html.2024-05-15.

[2]徽商发布. 明天举办的这场重磅活动，有何深意？https://mp.weixin.qq.com/s__biz=MzI0MzMzMDIxMw==&mid=2247570938&idx=1&sn=bdd67d21e18866f869f1cc4935ac32ce&chksm=e89cd83055c936b92fc82e8df8d7a622cb7b4109fefe4beb2432b8523a02a4aaf599a972bb68&scene=27.2024-07-26.

[3]大皖新闻.安徽县域经济竞争力报告发布 合肥包揽三强县.http://www.ahwang.cn/anhui/20240727/2720522.html. 2024.2024-07-27.

本文来自微信公众号：小明观察，作者：明眼人