被赋予重任，“准万亿”省会不能再慢了

本文来自微信公众号： 城市进化论 ，作者：刘旭强

上半年地方经济数据陆续出炉。

辽宁GDP16227.2亿元，同比增长2.5%，低于去年同期（4.7%），也低于全国平均水平（4.7%）。

省内“双核”两极分化，大连以5.1%的增速跑出上扬曲线，沈阳则录得2.2%的增速，二者增速差达2.9个百分点，这是沈阳连续六个季度在经济增速上落后于大连。

扛起省会担当，辽宁又一次“点名”沈阳。日前，辽宁省委书记许昆林主持召开沈阳县（市、区）党政主要负责同志座谈会。许昆林强调，要以强烈的责任感紧迫感推动高质量发展，以更大气力提升城市核心竞争力。

省委书记对话沈阳各县（市、区）党政主要负责人，传递的信号非常明确——沈阳要扛起辽宁全面振兴“跳高队”作用。

回顾2025年，沈阳GDP达9100.3亿元，有望成为继大连之后，辽宁乃至东北的第二个“万亿城市”，但眼下增速偏低的现实明显制约着其突破步伐。

从上半年经济数据来看，沈阳为何“慢”了？省级层面的部署，又能否为沈阳重塑竞争力打开新局面？振兴辽宁，省内“双子星”还有哪些合作空间？

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沈阳“慢”了

沈阳的经济增速比预期慢了半拍。

根据沈阳市政府工作报告，2026年沈阳经济预期增速为4.5%左右，“十五五”期间年均增长5%左右。按此增速计算，沈阳有望在“十五五”中期突破“万亿”门槛。

眼下经济“半年报”公布，沈阳GDP4430.1亿元、同比增长2.2%，增速不及预期，且分别低于全省、全国0.3、2.5个百分点。对比同样冲刺“万亿”台阶的徐州、绍兴、潍坊等城市，也明显慢了一截。

工业深度调整，是沈阳经济增速放缓的核心原因。

上半年，沈阳二产增加值1366.2亿元，同比增速下降2.1%。具体来看，沈阳规上工业增加值增速下降3.1%，低于“规上工业增加值增长4%”的年度目标；占全市规上工业增加值七成左右的装备制造业下降3.6%；工业投资下降29.5%。

汽车产业是沈阳尽全力打造的规模最大的产业集群。前几年，沈阳汽车制造业营收一度占全市制造业营业收入近半。其中，宝马、通用等外国汽车品牌代工制造又是其重中之重。

但今年上半年宝马产销数据显示，中国市场累计交付26.18万辆，下滑20.4%。比销量下滑更紧迫的，是电动化转型的挑战。有消息称，宝马中国将于7月起全面停产i3、i5、iX1等全系国产纯电车型。而切换后的新世代电车，预计将于今年四季度上市。

某种程度上说，沈阳汽车产业正在经历一个特殊的“青黄不接”阶段。汽车行业分析师、北方工业大学汽车产业创新研究中心研究员张翔向城市进化论表示，宝马整体销量大幅下降，又对纯电车型进行生产调整，当前工厂产能利用率低。沈阳作为宝马全球最大的生产基地之一，影响在所难免。

此前，沈阳市“十五五”规划已将汽车产业转型列为首要任务，明确要“布局智能网联新能源汽车全产业链”。就在本月初，沈阳市委书记霍步刚，市委副书记、市长吕志成与来访的华晨宝马汽车有限公司总裁兼首席执行官宝思齐进行会谈。

期间，霍步刚表示，汽车是沈阳重要的支柱产业，形成了比较完整的产业体系，转型升级的基础好、空间大。希望华晨宝马把握汽车产业发展大势，积极适应市场需求，加快产品迭代升级，实现新世代车型早日投产；优化在沈业务布局，拓展多元化市场；加快供应链本土化，带动更多配套企业落户沈阳。

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动能转换

传统产业升级是“稳住基本盘”，新兴产业、未来产业则是“破局”关键。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向城市进化论表示，老工业基地在产业发展上容易“路径依赖”，他建议沈阳“适当放弃落后产能，为新兴产业腾挪空间。”

此次座谈会上，许昆林强调，要以强烈的责任感紧迫感推动高质量发展，加快培育壮大新动能，立足产业基础和资源禀赋抓转型升级，聚焦航空航天、集成电路、工业软件、人工智能、新能源等重点领域，引育生态主导型企业和“专精特新”企业。

作为首个被“点名”的重点领域，沈阳航空航天产业“家底”不薄。沈阳被誉为中国航空工业的摇篮，不仅诞生了第一架国产喷气式歼击机、第一台航空发动机，还构建了覆盖军机、民机、发动机、通用航空和无人机的全产业链体系。

数据显示，沈阳航空集群已跻身国家先进制造业集群，现有航空航天领域单位500余家，其中规上企业149家。2025年产业规模突破1200亿元，同比增长10.1%，今年力争突破1300亿元，继续保持双位数增长。

而这也为沈阳与省内城市的联动提供了抓手。此前《辽宁省“十五五”海洋经济发展规划》明确提出，规划建设商用海上火箭发射基地，打造火箭总装、海上发射、卫星应用、测控通信一体化的“海洋+航天”全链条产业集群。

辽宁丹东是上述海上火箭发射基地备选场址之一，而沈阳则可以依托航空工业基础与高校科研资源，形成“沈阳研发+丹东发射”的协同模式。去年12月，沈阳—丹东工业企业产需对接活动在沈阳市举办，以此为开端，沈丹两地已建立起常态化产业协同机制。

如中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀所说，沈阳的产业升级要走“科技引领”的路径，依托自身科研资源，聚焦先进制造核心环节，做强人工智能、工业软件、集成电路、航空航天等高附加值赛道。一般性制造环节则有序向沈阳都市圈周边城市转移，形成“研发在沈阳、制造在周边”的梯度分工。

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强强联手

作为省内“双子星”，沈阳、大连GDP占全省“半壁江山”，换句话说，沈大强，则辽宁兴。

然而近年来，沈大“双核”却呈现截然不同的经济发展趋势。2024年两市GDP增速均为5.2%，一度“齐头并进”。同年，辽宁省GDP32612.7亿元，比上年增长5.1%，是东北三省中唯一增速超过全国的省份。

但自2025年一季度起，“双核”经济走势持续分化，至今沈阳经济增速已连续六个单季低于大连——今年上半年，大连经济增速5.1%，沈阳经济增速2.2%；全省来看，辽宁以2.5%、较全国平均水平低2.2个百分点的经济增速承压发展。

此前，辽宁“十五五”规划中，就将强化沈大双核引领、打造沈大经济走廊列为首要目标，明确以沈阳、大连为牵引，协同鞍山、营口、辽阳、盘锦等城市，构建跨区域创新协作和产业合作体系。

“沈阳和大连作为‘双核’，虽城市经济总量相近，但经济结构却全然不同，应聚焦各自的产业禀赋和比较优势发力。”陈耀指出，辽宁应立足沈阳与大连的产业结构差异，明确“双核”差异化职能定位，避免同质化竞争，形成全省发展合力。

辽宁已提出，要“构建沈大产业科创走廊”。加强沈阳、大连在工业母机等重点领域的研发与应用协作。支持沈大沿线节点共建新能源产业集群。推动沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城集聚创新要素、强化创新策源功能。

而从当前的产业发展现状来看，陈耀则表示，大连的工业结构更符合当前市场需求，石化、船舶海工等工业发展势头更好。沈阳工业发展受汽车产业转型冲击，装备制造的新兴领域短期内也难以快速上量。

在此情况下，大连应侧重发挥临港工业和对外开放门户作用，做好辽宁经济发展的“领头羊”。沈阳则立足省会功能，向服务主导型经济转型，大力发展现代服务业，重点聚焦金融、现代物流、科技服务等生产性服务业。只有这样，才能将省级层面的重视，转化为沈大“双核”经济发展的关键支撑。