粤车南下，深圳何为？

本文来自微信公众号： 城PLUS ，作者：何斌、陈少杰

“港车北上”政策从2023年落地到2025年7月已累计通关超286万辆次。2025年下半年，作为互惠安排的“粤车南下”启动，首轮市区名额抽签即出现2388人竞争1700个名额的热度。2026年6月，政策从首批广州、珠海、江门、中山4市扩至包括深圳在内的大湾区全部9个内地城市，市区每日配额由100辆增至200辆，并计划2027年推广至广东全省。

当前，南下粤车都必须经港珠澳大桥珠海口岸进出香港。与香港仅一河之隔、日均跨境出行超40万人次的深圳，如何在这一进程中发挥更大作用，是“粤车南下”大门打开之后值得探讨的问题。

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物理最近，

政策最远？

大湾区跨境私家车政策，经历了从“粤港两地牌”指标管理、2012年“一次性特别配额”试点，到2023年“港车北上”实现单牌车通关的历史性突破。“粤车南下”分两阶段推进：第一阶段“抵港转机”于2025年11月实施，人车分离，车辆停泊于港珠澳大桥香港口岸停车场，车主转乘飞机出境；第二阶段“入境市区”于同年12月下旬试行，人车同行，单次停留不超过3天。政策落地半年多，香港累计监管“粤车南下”进出境车辆已突破1.3万辆次，跨境自驾需求持续增长。

首发通道唯一绑定港珠澳大桥，并非忽视深圳的区位。一是落实中央“用好管好港珠澳大桥”的指示精神，提升大桥利用效率；二是考虑香港的道路承载力——港岛与九龙核心区路网负荷常年高位，加之两地存在左舵与右舵、靠右行与靠左行的规则差异，“先大桥、后口岸”是审慎的渐进安排。

对深圳而言，下一程既有隐忧、更有想象空间。一方面，2026年6月试点扩围后，深圳车主已获得申请资格，但南下须向西绕行深中通道至珠海、再经大桥出入香港，路程增加百余公里。深港这一大湾区要素联系最紧密的双城生活圈，自驾往来的需求尚未充分释放;另一方面，深圳多年积累的口岸创新优势，长远看也有被“边缘化”的隐忧，而在皇岗口岸重建、深圳湾口岸“一地两检”等方面积累的制度创新经验，也有条件在粤车南下”的深化推进中发挥更大作用。

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不争存量争增量

三步构建深港通行新格局

深圳参与的关键不在争夺存量，而在做大增量：深圳的加入不应分流大桥车流，而应把单向引流的“管道”，接成环珠江口的“环线”。概言之，是三个“变”：变“分流”为“引流”、变“添堵”为“赋能”、变“通行”为“融通”。具体可分三步走。

第一步，构建“深珠双向闭环”，打造湾区黄金环线。未来可探索将深圳湾口岸纳入“粤车南下”通道体系，实行“双向放行、闭环管理、预约配额”，深圳车辆经深圳湾口岸入港，离港时强制经港珠澳大桥返回内地，即“深进珠出”；经大桥南下的珠江西岸车辆，在港行程结束后经深圳湾口岸返回、顺路来深消费，即“珠进深出”。规模初期可控制在每日200—500辆。这一设计之下，无论深圳南下的车流，还是珠江西岸经港来深的车流，都稳定计入大桥流量——不是存量分流，而是增量做大；同时实质性打通“深—港—澳—珠”大循环，进一步拓展港珠澳大桥的辐射范围，车主则获得“一程多站”的环珠江口自驾体验。

深圳湾口岸（图源：读特&深圳晚报）

第二步，在河套设立“双向通行”试验区。利用河套深港科技创新合作区“一线放开、二线管住”的监管条件与深方土地业权基础，在围网范围内实行“全域封闭、双向自由流动”。获配额的深圳车辆经一号通道等跨境专用通道可直接进入河套香港园区，香港车辆经简易程序也可进入河套深圳园区，两地车辆在合作区内自由出行、无感跨境，以物理围网加电子围栏严控驶出边界。粤车不进入香港市政道路，完全避开市区拥堵；更重要的是，河套由此成为内地驾照免试互认、简易版跨境保险等规则衔接的”压力测试场”，为政策扩展至北部都会区乃至深港更广泛区域做好机制铺垫。

河套一号通道（图源：光明日报）

第三步，中远期推动多口岸双向通行。在大桥流量维持高位的前提下，逐步探索深港“多口岸双向通行、分区管控”的新格局。对“港车北上”，视深圳湾、皇岗（改造后）、乃至文锦渡等口岸承载力建立动态配额调节机制，优先满足商务、探亲、科创等高频刚需，实现从“单通道”向“多通道”的平稳过渡。

“粤车南下”针对香港关切的市区拥堵问题，建议采取“分区管理”策略，引导内地车流精准对接香港北部都会区。当前北部都会区正处于大规模开发建设期，元朗、上水、粉岭等新市镇急需人流、消费力与投资的注入，而毗邻的深圳恰是最大的潜在客源地。未来可在北部都会区大幅放大“粤车南下”配额，鼓励粤车前往新界北消费、休闲、洽商，使内地车辆从香港顾虑中的“交通负担”转化为北都建设的“经济活水”，助力深港共建“双城三圈”。

对中环、铜锣湾、油尖旺等核心市区，则保持严格的配额管控。技术上，可借鉴香港电子道路收费经验，以电子标签、北斗定位、电子围栏对车辆轨迹实时监管，对违规越界车辆施以高额罚款甚至取消跨境通行资格，以“管得住”支撑北都配额“放得开”。分区管理成熟一片、放开一片，“粤车南下”就能与北部都会区的开发时序同频推进，成为其导入人气与动能的持续通道。

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以点带面

从通行到融合

“粤车南下”的意义不止于通行本身，它更可以成为深港规则衔接、机制对接的“破冰船”。跨境车辆涉及的保险互认、事故处理、执法协作，是深港规则差异最直观的样本。交通领域先行打通后，衔接机制可向更广领域延伸，以点带面推动深港更多领域规则机制的“软联通”。例如，从交通协调拓展至警务司法协作，从地面通行拓展至低空跨境物流（如香港机场—河套合作区的无人机航线），从车险保费结算接入“粤港跨境支付通”到医疗、教育等民生资金跨境结算，从口岸设施改造到深港交通数据互通与跨界应急救援机制。以车辆的自由流动倒逼管理体制的革新，“小切口”方能带动“大突破”。

2025年10月31日，《广东省机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出香港口岸自动化停车场的管理办法》《广东省机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出香港的管理办法》同时对外公布。

结语

从“两地牌”到“港车北上”，再到“粤车南下”，跨境通行政策每放宽一步，深港就更近一层。深圳的入局，不是与大桥争流量，而是把大湾区的通道体系从“线”连成“环”。当深圳湾、河套、皇岗等口岸与港珠澳大桥共同构成环珠江口的通行网络，“双城生活”才真正拥有“同城体验”，大湾区也将以更完整的循环体系，在世界级湾区的竞争与合作中赢得主动。

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注：感谢市委政研室黄铎斌处长以及深圳分院戴继锋副院长对本研究的指导，亦感谢徐雨璇、刘菁对本文的贡献。