美国政府交出互联网域名管理权，互联网就能走向全球共治了吗？

10月2日，新华社报道称，美国当地时间10月1日，美国政府将互联网域名管理权正式移交给一家非营利性机构——“互联网名称与数字地址分配机构”（ICANN），从而结束对这一互联网核心资源近20年的单边垄断。

有分析认为，这标志着互联网迈出走向全球共治的重要一步。

ICANN在社交媒体推特上写道：“这一管理权移交将帮助保证互联网长期保持开放、可交互与稳定。”

总部设在美国加利福尼亚州的非营利性国际组织ICANN成立于1998年，根据与美国商务部下属的国家电信和信息局合约，它承担全球互联网域名系统管理、互联网协议（IP）地址分配、协议参数配置以及根服务器系统管理等职能，而国家电信和信息局对这个机构如何运行具有最终决定权。该协议在9月30日后自然失效，并且不会再续签。

但不要太乐观。

本次的权利交接从理论上来讲，自此以后美国政府将失去在这个领域的主导权，但实际上对互联网用户不会有任何影响。

ICANN在一份声明中称，政府的决策在其政策制定上并没有发生任何变化，但美国政府仍然有权命令扣押域名，因为管理顶级域名服务器的主要企业都设在美国，他们需要遵守美国的法律，其他国家的政府也拥有类似的域名扣押权利。

美国交出域名控制权唯一的变化是域名root zone变更不再需要美国商务部和国家电信和信息管理局批准。

互联网域名从技术上讲，域名只是I″ι““″“ι中用于解决IP地址对应问题的一种方法。I″ι““″“ι域名是I″ι““″“ι网络上的一个服务器或一个网络系统的名字，在全世界，域名都是唯一的。域名的形式是以若干个英文字母和数字组成，由“.”分隔成几部分，如ib“.“°“就是一个域名，NAMESKY.COM 是一个国际域名。无论是国际或国内域名，全世界接入I″ι““″“ι网的人都能够准确无误地访问到。

美国国家电信和信息局在一份背景声明中称，长期以来，美国政府在互联网域名系统管理中的角色“一直是让外国政府不满的一个源头”，一些国家因此呼吁由联合国、国际电信联盟或新设立一个政府间机构来接管域名系统管理权，“如果美国政府不完成这一权力的移交，各国以多边政府运行方式取代多利益攸关模式的呼声只会越来越高”。

但美国政府绝非心甘情愿，它为本次的权利交接设定了严格的前提条件，即交给“全球互联网多利益攸关社群”，而非联合国这样的政府间机构，并设立了复杂的制衡系统，以保证自己在形式的“交权”后仍拥有隐形的控制权。

国际社会此前一直呼吁将权力交给联合国、国际电信联盟或其他政府间机构，而美国却将其交给大家并不熟悉的ICANN，不少人担忧只是把权力“换了个地方放”。

反对的声音也一直存在，尤其在美国共和党内部。共和党总统候选人唐纳德.特朗普在内的很多的保守派人士提出了质疑和批评。特朗普与希拉里的电视辩论中表达了对奥巴马政府交出互联网域名管理权的不满。

他说：“总统奥巴马领导下，美国在很多事情上都失去了控制权，本来那些是曾经控制的事。我们进入了互联网，美国创造了互联网。网络的安全问题十分严峻，也许很难实现，但我要说，我们现在并没有全力以赴，但这是我们政府治理下整个社会的现状。”

有分析认为，是2013年的“斯诺登事件”加速了移交进程，美国政府为了平息国际社会的愤怒，而不得不采取折中和退让。

ICANN独立接管互联网域名管理权后更可能走向“私有化”，而非多边政府运行。这并不符合世界其他国家的主张。

但互联网要真正摆脱美国的隐形控制，仍有很长的路要走，要面对很多挑战。

至少对我们普通用户而言，你不会感到任何明显的改变，上不了的网站依然对你404。

本文综合新华社、京华时报、央广网等多家媒体报道。