北方第二大城市，如何防洪？

2023年夏，海河流域的暴雨再次唤起人们对1963年华北大洪灾的记忆。那场灾难中，天津的经验和教训成为了历史的镜鉴。面对新的洪峰，天津能否展现出更强的韧性和应对能力？

这次的洪水事件为我们提供了一个观察窗口，让我们看到天津如何从历史中学习，不断完善其防洪策略，以应对未来的挑战。

海河流域的历史与洪水

天津，是一座坐落在海河流域内的北方城市。海河流域是华北地区的重要水文脉络，由海河主河道及其众多支流组成，构筑了一张纵横交错的河网。由于其特定的地理和气候条件，海河流域自古便是洪水频发之地。

京津冀地区基本被海河流域覆盖

海河流域的形成与黄河古河道的演变紧密相连。在古代，黄河河道的变迁导致了部分旧河道逐渐形成了今日的海河水系。狭窄的河道、急促的流速，以及多河交汇时的洪峰叠加，使得这一地区长期受到洪水的困扰。而人类的活动，如河道疏浚、土地开垦等，进一步加剧了洪水的频发。

明清两代，天津曾多次遭受洪水的侵袭。为了抵御这一天然灾害，当地居民逐渐采纳了“泄、滞、束”的三重防洪策略。但随着时代的演进，尤其是近现代，天津的城市化进程加速，人口激增，土地利用率日趋提高，使得传统的防洪措施逐渐显得力不从心。

1963年，天津历史上的一场特大洪灾给这座北方城市留下了沉重的烙印。据《20世纪中国水旱灾害警世录》记载，那场暴雨的强度、范围和持续时间均创下了海河流域的历史纪录。

暴雨导致海河上游40多条支流相继爆发山洪，大小河流频繁溢出，甚至有中小型水库溃坝，洪水如猛兽般直逼天津城。8月，天津市区水深达到了前所未有的四米，整个城市仿佛沉浸在一个巨大的水槽中。无数建筑和桥梁遭受重创，许多居民被困家中，只能依赖船只来往。

这场灾难不仅造成了巨大的经济损失，更夺去了数千人的生命。当地的老一辈人们提及那年的洪水，脸上都会露出难以掩饰的痛苦。

民间流传着如“洪水之势猛如虎”和“水淹七尺，家破人亡”这样的俗语，李润杰先生的天津快板书《抗洪凯歌》也生动地描绘了那场大洪水的凶猛：“解放桥平槽儿，金汤桥遭淹泡...六三年，八月十四这一晚，天气恶化变了脸，狂风暴雨绞成团...”。这些描述都让人深切地感受到那场洪灾的毁灭性影响。

综合看来，海河流域的洪水是自然与人为因素交织的产物。而1963年的特大洪灾，更是这些因素相互作用的极端结果。这场灾难不仅给天津带来了巨大的损失，更让人们深刻认识到，在与自然的斗争中，人类往往是处于劣势的一方。

从1963年的教训到现代防洪策略

在1963年的大洪水之后，响应毛主席的“一定要根治海河”的号召，天津制定了一套全面的防洪治理方案，遵循“上蓄、中疏、下排，适当地滞”的原则，旨在从源头到出海口全方位地控制洪水。

首先，“上蓄”策略着眼于上游地区。在这一阶段，天津新建扩建了一批大中型水库，确保它们能够有效地拦蓄洪水。同时，通过开展水土保持工作，减少了上游的径流量，从而降低了洪水形成的风险。

许多人都认为天津防洪设施的大规模修建在1963以后，实际这是一个错误的认知，大部分工程在1963年以前就开建了，例如于桥水库，开建于1959年

接下来的“中疏”策略主要集中在中游河道。天津投入大量资源疏通和加固河道，先后开挖疏浚骨干河道50余条，确保洪水能够顺畅地流过，不会因河道堵塞而引发泛滥。此外，通过对河道的整治，提高了其流速和流量，使中游地区能够更快地泄洪。

曾经“桀骜不驯”的海河干流，被牢牢束缚在人工堤岸之间

至于“下排”，这一策略的核心是确保洪水能够迅速、有效地排入海中。天津市在下游地区开展了大规模的工程建设，如扩建独留减河，新建子牙新河和永定新河，它们都被设计为在洪水期间能够迅速排放大量水流， 以分担海河干流的泄洪压力。

独流减河下游河段宽达700米，为汛期行洪做足了准备

除了上述三大策略，天津还特别重视“适当地滞”的原则。这主要涉及到蓄滞洪区的建设和管理。我国一共设置了98处国家级蓄滞洪区，其中海河流域便有28处。在洪水威胁之时，这些地区能够临时存储大量洪水，从而有效地分散和削减洪峰，减轻下游地区的压力。

海河流域蓄滞洪区示意图

在这一系列的防洪措施中，减河和新河的作用尤为关键。例如，马厂减河不仅分泄了南运河的洪水，还为当地农田提供了灌溉水源。而永定新河的成功建设，使得洪水能够迅速流入渤海，大大降低了天津市区的洪水风险。

永定新河绕经天津主城区北侧入海，为天津增添了一条防洪“护城河”

除了硬性的工程措施，天津还注重非工程措施的实施。例如，在1963年的大洪水中，天津市政府迅速展开了全面的救灾和恢复工作，不仅进行了灾民的救援、转移和安置，还及时跟进了医疗卫生和灾后生产等工作，确保了社会的稳定和人民的安全。

为了更好地管理和协调各项工作，1980年，经国务院批准，在天津市成立了海河流域管理机构（海委）。

总的来说，天津在1963年大洪水后的防洪策略，不仅体现了前瞻性的治水思路，更展现了对人民生命安全的高度重视和对社会稳定的坚定承诺。

韧性城市：天津新的挑战与机遇

2023年，华北的洪水再次对天津的防洪体系提出了挑战。由于7月28日以来的强降雨，海河流域的多条河流水位超出警戒线，尤其是大清河和子牙河，更是经历了罕见的大洪水。

尽管这次洪水的规模和影响已经被评估和确认，为后续的应对策略提供了数据支持，但天津的洪水形势依然严峻。永定河泛区在河北已经启动，洪水进入后，流速明显下降，形势逐渐稳定。但在天津的武清区，河流流量仍在持续上涨，已超过100立方米/秒，这意味着洪水仍有可能威胁到天津市区。

天津市水科院的资深工程师李保国对这次洪水进行了深入分析。他指出，此次降雨量是自1963年以来的最大值，导致海河流域的降水总量超过了400亿立方米。由于降雨区域与天津之间的河段调蓄能力不足，洪水迅速涌入天津。

以永定河为例，其主要降雨区域位于门头沟、房山等地，而其下游的首个蓄滞洪区就是跨越河北和天津的永定河泛区，这使得洪水几乎没有受到任何阻滞，直线冲向永定河泛区。

京津冀降水实况图

在这次洪水中，天津面临了多重矛盾和挑战。这些矛盾不仅仅是自然因素和人为因素的叠加，更是在全球气候变化的大背景下，城市发展与环境保护的冲突。

例如，蓄滞洪区内土地开发利用程度不断提高，导致了蓄滞洪区分蓄洪水与保障区内居民生命财产安全、发展经济之间的矛盾越发突出。

此次蓄滞洪区的分蓄洪威力巨大，多个蓄滞洪区近二三十年来首次启用，区内居民的财产损失和当地的基建损坏都不可忽视。蓄滞洪区启用后，各地应当如何善后？

《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》已经颁布实施20余年，但其间正是我国经济快速发展的阶段，当地常住人口、从事的生产活动方式、土地利用方式都发生了较快变化，如果不根据实施过程中暴露的问题及新的需求及时修订，则会引发更多矛盾性的问题。

这样的事件，很容易被归类为“黑天鹅”事件，即那些低概率但高影响的不可预测事件。然而，对于长期关注气候变化和城市发展的专家来说，这样的洪水更像是一个“灰犀牛”事件，即那些高概率、高影响，但常常被忽视的风险。

韧性城市的理念正是为了应对这样的不确定性和风险。韧性不仅仅是抵御和恢复，更重要的是学习、适应和进化。

在面对黑天鹅和灰犀牛事件时，一个韧性城市不仅能够迅速响应，还能从中吸取教训，为未来的挑战做好准备。

例如，天津在1963年的洪灾后，就开始构建一个能够持续学习、适应和改进的城市系统。这种系统不仅仅是技术和资源的投入，更多的是文化和心态的转变。

在2023年的洪水中，尽管面临了许多矛盾和挑战，但天津展现出了更为显著的韧性和应对能力，强调精准应灾，将人民的生命安全放在首位。

总的来说，2023年的海河洪水为天津带来了一系列的矛盾和挑战，但同时也为这座城市提供了一个宝贵的机会。正是这些矛盾和挑战，促使天津不断地学习、适应和进化，成为一个真正的韧性城市。面对未来的不确定性和风险，天津已经做好了准备，不仅仅是为了应对，更是为了成长和发展。

2023年的华北洪水与1963年的特大洪灾相比，虽然都给天津带来了巨大的挑战，但天津已经从过去的经验中学到了很多。通过不断的技术创新、资源整合和持续学习，天津已经建立起了一个更加韧性的城市系统，能够更好地应对未来的洪水挑战。

这次的洪水再次证明，只有不断学习、适应和改进，才能真正实现与自然的和谐共生。

参考资料：

（书籍）

《海河志》1-4卷，海河志编撰委员会，中国水利水电出版社

（文献）

[1]韩家田.海河流域“63.8”特大洪水简介[J].水文，1981(05):56-59.DOI:10.19797/j.cnki.1000-0852.1981.05.013.

[2]詹国器.海河流域1963年特大洪水的抗洪斗争[J].海河水利，1993(05):42-45.

（公众号）

《水利部：海河发生流域性大洪水》大公网络

《海河水系的形成》海山主

《海河流域洪水红色预警》观察者网

（网页）

维基百科：1963年海河特大洪灾

百度百科：减河

《铭记 | 1963年，天津人珍贵的抗洪记忆！瞬间泪目》中老年时报

《中国水利报专版报道海河流域洪水防御工作》中国水利报

本文来自微信公众号：地球知识局 （ID：diqiuzhishiju），作者：尚雪峰（天津大学城乡规划专业博士生、中国生态城市研究院顾问，主要研究领域：城市防洪韧性），编辑：澄澈