欧洲能源危机，奥斯陆为何坚持碳中和？

俄乌冲突造成的欧洲能源危机，让北欧石化能源出口大国挪威一度成为舆论焦点，波兰更是直接指责挪威趁着危机赚了1000多亿欧元，很不公平。挪威则给出了更为精确的收入数据——2022年和2023年，挪威油、气收入将增加1800亿欧元。

同时，能源危机让欧洲众多城市放弃了原本制定的碳中和目标，甚至有的还重启废弃已久的煤电。而挪威的首都奥斯陆，非但没有改变2030年实现碳中和的目标（减少95%碳排放），还在不断提升气候预算（碳排放量管理机制）。

此外，奥斯陆还是世界知名的电动汽车之都（2020年占比60%），世界上第一个无车化的城市中心……

奥斯陆

奥斯陆部分减碳成果（来源：carbonneutralcities）

为什么身为“土豪”（人均GDP世界前三，约10万美元）、衣食无忧的奥斯陆，却走向了一条极其自律的绿色发展之路？

一、北欧“土豪”的深谋远虑

无疑，维京时代是挪威在世界历史上浓墨重彩的一笔，维京人作为那个时代的主角，其身份并非只是海盗，他们还扮演着商人的角色：通过远航建立起东至俄罗斯，西至格陵兰岛的贸易网络，掠夺部分原因是为降低商贸成本，获取劳动力和原材料。

维京时代所构建的贸易网络，第一次将欧洲大陆完整联系在一起

奥斯陆正是在贸易网络下，由哈拉尔三世于1048年前后建立的集市城市。12世纪末，奥斯陆加入汉萨同盟，巩固了城市在商贸网络中的地位。1300年左右，奥斯陆成为挪威的首都。在此后数百年里，奥斯陆发展平稳，直到工业革命爆发，带来城市规模的快速扩张。

同时，城市产业门类从纺织拓展到机械、化工、建筑等行业，奥斯陆从商贸城市成为一座工业城市。不过，到20世纪初期，工业化并没有改变奥斯陆是欧洲最贫穷国家首都的境况。

奥斯陆工业化前后城市规模对比（来源：奥斯陆政府官网）

石油时代

1969年，挪威在北海发现石油，自此改变了国家的命运。斯塔万格、卑尔根等城市，更是直接从小渔村成为挪威的石油城市，奥斯陆则成为各大油气公司的总部聚集地。

巅峰时期，挪威一度是全球第七大石油生产国、第三大石油出口国（仅次于沙特和俄罗斯）、第二大天然气出口国（仅次于俄罗斯）。在石油工业出现之前，挪威人均国内生产总值比瑞典低40%，而今挪威比瑞典高出65%。

挪威油气资源分布示意

不过，挪威并没有陷入“石油的诅咒”，邻居荷兰敲响的警钟，被认为是最重要的原因之一。

从1950年代开始，荷兰发现了以格罗宁根天然气田为主的天然气资源。有了印钞机，荷兰获得了过度富裕的生活，荷兰盾的汇率也随之上升；随之而来的是薪资上涨，导致生产成本大幅攀升，进而工业产品的国际竞争力急速下滑，这又进一步加剧工人失业，经济恶化。

另一方面，经济在下滑，荷兰还要支撑高福利，这让财政赤字急速增加。此后，像这种依赖自然资源出口，导致货币汇率上升，因而工业出口减少、国内制造业衰退的现象，被称为“荷兰病”。

荷兰温室农业的能源供给，主要来自天然气资源

经历了两次石油危机后，挪威更加警惕荷兰病的发生。

特别是在1990年的第三次石油危机后，为了对冲国际油价下跌对国内经济的影响，同时也为了防止全民陷入坐吃山空的境况，挪威通过了在石油盈余基础上建立石油基金的议案，正式成立了主权财富基金（2006年，更名为政府全球养老基金，约8.9万亿人民币）。

该基金是社会保障体制资金来源，更是挪威各类新兴产业的投资来源之一。

而此时，正值欧洲绿色产业起步期，奥斯陆乘着绿色变革的东风，提出“智慧、安全、绿色”的城市建设方向，促进奥斯陆转型成为“国家的知识之都”“国际领先的环保城市”。

奥斯陆通过“城市管理、空间改造、产业重塑”三管齐下，推进绿色首都的建设。

奥斯陆三管齐下的绿色首都的建设模式

二、紧凑发展的城市管理规划

奥斯陆提出紧凑发展的管理规划，城市由内向外紧凑式发展——产业和居住以城市为中心，外围重点布局公共交通沿线交通枢纽。当然，一切建设的前提是减碳，这需要通过目标管理实现，“气候预算”就是最有效的管理工具之一。

奥斯陆碳排放量占比示意（来源：c40knowledgehub）

2016年，奥斯陆成为了全球首个拥有气候预算的城市，像管理资金一样管理碳排放。气候预算中，制定了减碳工作及推进步骤，并形成行之有效的反馈机制。在气候预算的精细化管理下，到2020年底，碳排放量已比1990年减少36%。

气候预算的制定流程

气候预算，在两个方面促进减碳进度。

1. 碳减排

奥斯陆的碳排放大户是汽车，在气候预算机制下，奥斯陆提出“无车宜居计划”，在市中心1.9平方公里的范围内禁止私家车行驶，让车辆的碳排放实现局部可控。

在无车化的推进过程中，奥斯陆同步开展拆除停车位，建设公共空间的改造，以增加城市中心的活力。

奥斯陆“无车宜居计划”范围示意

实现城市无车化，仅靠明令禁止是远远不够的，解决城区中心市民的出行问题是前提。因此，完善的公共交通体系才是奥斯陆敢于做城市无车化的底气。

奥斯陆的公共交通统计示意

奥斯陆拥有全欧洲最完善的公共交通系统，可以说是由一个个配套完善的TOD组成的出行网络，即使住在城郊Fornebu，也可以在半个小时以内通过公共交通抵达市中心。

奥斯陆交通节点采用TOD模式组织建设

在无法实现无车化的区域，奥斯陆着力推广燃油车的替代。购买电动汽车，可减免购车的各类税费、道路使用税等，减免范围还扩大到高速费、渡轮接驳费。在指定区域，为电动车主提供停车、充电的减免服务，甚至还可以享有在巴士专线上行驶的特权。

为解决车主为汽车充电的后顾之忧，奥斯陆又投资建设快速充电网络，将新充电点的数量增加三倍。

自行车，则是奥斯陆主推的绿色出行方式。目前已建成的自行车专用道超过200公里，规划建设中的道路有530公里。

在增加市民骑车出行便利度方面，奥斯陆建设了自行车共享系统Oslo Bysykkel；交通枢纽的自行车旅馆（存放、维修、保养），最大化提升骑行的便利度。奥斯陆还为购买电动自行车的市民提供补贴，这项补助可以为市民分担25%-50%的费用（电动自行车价格在2500-6400美元之间）。

奥斯陆自行车专用道及共享单车

2. 碳捕捉

奥斯陆另一大碳排放领域，来自废物处理和能源供应的焚烧。这些领域尝试提升焚烧效率等方式减碳，却无法从根本上解决碳排放。因此，奥斯陆在这些领域，着重推行二氧化碳捕捉和封存（CCS）技术，通过永久封存二氧化碳从而降低碳排放。

Klemetsrud垃圾焚烧发电厂，作为碳捕捉试点项目，使用燃烧后的碳捕集技术，将二氧化碳通过船舶和管道的运输，封存到北海海底。该项目每年捕集40万吨二氧化碳，约占发电厂总排放量的90%，仅这一个项目就可以降低奥斯陆全市15%的碳排放。

Klemetsrud的碳捕捉技术，将推广至挪威17个垃圾焚烧发电厂，而全欧洲的450个焚烧电厂则成为了潜在客户，成为奥斯陆的绿色产业。

三、“蓝绿城市”的空间塑造

奥斯陆一面是连绵的峡湾，一面是茂密的森林，被称为“蓝绿城市”。奥斯陆在低碳发展的空间改造方面，与“蓝绿城市”的特色结合，提升城市的空间价值与城市品牌。

1. 重塑滨水生活

奥斯陆的海岸线，曾是遍布造船业和码头的工业区，将城市与海割裂开。随着城市建设绿色之都进程的加速，奥斯陆决定将港口和造船外迁，改造海岸线，将滨水区还给市民，重塑城市滨海生活。

改造的滨水区被分成11个独立区域（面积9.15平方公里），但每个区的更新改造必须遵循三大原则：

奥斯陆滨水区改造规划

• 人车分流，步行优先

奥斯陆将滨水区原有的城市主干道拆除（部分改为隧道），变为完整的步行空间，改造后路面车流量转至地下，破除公路对城市滨水区造成的隔阂。

改造后的步行友好空间

• 功能混合，活力优先

以往码头更新，容易陷入纯地产化的更新建设，导致更新后区域缺乏人气、活力等问题。奥斯陆对滨水区的更新过程中，非常注重建筑功能的混合，且改造出来的公共区域，被划定为文化、商业配套服务区，避免出现无人气的鬼城。

滨水区举办各类文化活动，以增加人气

如阿克布吉滨水区，包括商业、办公、居住，以及新媒体（电影研究中心）功能，建筑尽可能紧凑建设以聚拢人气；在滨水区设有庆典广场、商业配套，为大众的滨水休闲提供服务。

阿克布吉滨水区改造

• 城市生活，沿水展开

整体的城市更新，遵循“海→岸→城→森→山”阶梯式的空间层次，展现城市蓝绿相融的峡湾特点，而滨水空间是各层次间的过渡带。

这些滨水空间的更新中，通过甲板化的整体设计形成公共空间的连续性，这种甲板化空间还延伸到建筑顶部，使城市滨水空间多样化，让市民随时可以亲水，随时可以使用。

奥斯陆歌剧院甲板化的屋顶空间，是市民的活动中心

2. 自然中的城市

20世纪初，奥斯陆大力推进工业化和城市化，在规划报告中明确提出：“公园以及绿色人行道将创造城市的花园肌理”。但这些绿色空间仍属于观赏性质，人们只能坐在栅栏外看草坪。

战后，奥斯陆大力建设城市公园，并强化河流、森林等自然景观在城市中的作用，通过建设绿色廊道连接大大小小的城市公园。这些绿廊还延伸到周边的峡湾之间，将城市与自然连接起来，它们共同构成城市的公园网络系统，如今这些绿色基建成为城市发展碳中和的基础。

城市内的绿色廊道

奥斯陆通过公园分级的打造（城市大公园、社区公园、口袋公园），将市区公园总面积提升至21%，95%的奥斯陆居民可以在距家300m以内抵达公园。

公园网络深受家庭人群喜爱

绿色环境不只为市民服务，还是其他物种繁衍生息的生态廊道。如奥斯陆为蜜蜂打造了世界上第一条“蜜蜂高速公路”：从房屋到公司或学校的屋顶，从公共花园到墓地，奥斯陆通过增加植被，并在各个地方建蜂巢，让城市成为蜜蜂的栖息地，从而推动生物多样性的发展。

3. 文化融入生活

奥斯陆虽然只有60多万人，全市却有50多个博物馆，不过这只是城市文化营造生活的一小部分。

• 建筑传递文化

挪威形态、材质与自然地融合的传统建筑，可以说是北欧的一大特色，奥斯陆在建筑更新中融入这些特点，用建筑传递北欧文化。如阿斯图·弗恩利当代艺术博物馆，坐落在由白钢制成的船型桅杆上，建筑使用大量木结构以及木材装饰的外观，展现了挪威对木质传统结构的偏爱。

奥斯陆的文化传播不只在建筑上，还在城市街头艺术上。奥斯陆出台了《奥斯陆街头艺术行动计划》方案，以鼓励街头艺术的展览和创作，并通过博德（Bodø）音乐节，奥斯陆城市节（OsloUrban）等活动，传递城市与时俱进的城市文化。

奥斯陆举办的街头爬行活动

• 音乐无处不在

作为北欧国家，奥斯陆冬季漫长，因此人们格外珍惜有阳光日子里的户外聚会。奥斯陆凭借形态丰富的公共空间，每年举办超过5000场音乐会，且种类丰富，满足各类音乐人群的喜好。

如面向年轻人，举办大型的摇滚音乐节Øyafestivalen（1999年首次举办），为期4天，每年都会吸引超过60000年轻人参加。

面向移民群体，举办多元融合的音乐节——Mela音乐节（意思是“见面”，创建于2001年），这可以说是一个嘉年华，从音乐、舞蹈到美食、游乐设施一应俱全。

此外，奥斯陆通过挖掘城市地貌丰富的特点，将文化活动与空间结合，强化城市文化品牌特色。比如在370米的山坡上举办的OverOslo音乐节，游客可以一边享受音乐，一边俯瞰城市全貌。

总之，“蓝绿城市”的空间塑造，是形式和内容共同作用的结果。

四、绿色之都的产业重塑

绿色之都只有空间和环境的绿色是远远不够的，可持续的产业才是绿色首都的内核。因此，多元化的可持续经济结构，才是奥斯陆实现“智慧、安全、绿色”的根本。

1. 科创产业，城市新动能

奥斯陆产业转型首先体现在科创领域。不过，奥斯陆昂贵的生活成本，并不适合初创企业成长：《2018全球城市生活成本报告》中，奥斯陆位列第五；挪威更是出了名的高税收国家，企业税负达到24%，特别是法规对企业股权奖励等制度非常不友好。

但奥斯陆是一个新兴的科创城市，其初创公司两年内（2014-2016年）的融资年均增长率高达182%；初创企业占全国的75%。奥斯陆通过定向采购和资金扶持两种方式，推进科创产业发展，如为初创公司提供7万美元的启动资金等。

奥斯陆发展创新的两大措施

具体来说，奥斯陆从3个方面重点突破：

• 奥斯陆科学园为创新核

奥斯陆科学园（建于1989年）可以说是奥斯陆的锚机构（科研型高校、研究、企业），这里以医疗技术、生物技术、生命科学、信息通信技术、材料研究、环境研究等领域的研究为主。

在创新发展背景下，科学园成立StartupLab孵化器（2002年），加速科技研究成果的商业转化。为生命科学和生物技术领域的初创企业，提供办公空间、实验室、实验室管理服务等，目前已经孵化了300多家初创公司，其中74%仍在不断发展壮大。

• 重点创新领域：癌症研究集群
  

癌症研究集群是奥斯陆的重点创新发展方向。

奥斯陆癌症集群成立于2006年，该集群采用协作发展模式，聚集了大量的科研机构、生物科技公司、生物医疗创业公司、大学、医院、投资机构等，实现了从探索性研究到实际临床应用全链条的打通。自2009年至今，集群与高校的合作项目多达554个，参与项目的师生员工人数超过7469人。

癌症研究集群协作示意

• 科创“标识”：奥斯陆创新周

奥斯陆创新周于2006年首次举办，目的是让挪威科创公司走向国际，让国际公司看到挪威创新实力。

在创新周上，来自挪威和世界各地的创新企业交流想法，为科技进步和解决社会问题寻求解决方案。创新周每年会筛选100个初创企业进行提案比拼，获奖企业将获得30万挪威克朗的奖金。

奥斯陆创新周的组织机构

2. 升级传统行业，海事金融

自维京时代起，挪威在航海运输领域就有所建树，尤其是二战后几十年的发展，挪威围绕着海洋产业打造了产业集群。目前，海洋产业占全国GDP的40%和70%的出口额。根据不同城市所具有的资源禀赋和产业基础，挪威形成了分工明确、各有所长的海洋产业城市。

挪威的海洋产业构成示意

其中，奥斯陆专注于海事服务领域。它的海事服务产业有2个显著特点：一是，海事相关企业多，奥斯陆约有1980家海事相关企业，其中在上市航运公司总部数量上全球排名第一；二是，奥斯陆是拥有海事行业（从制造到服务）最完整产业链的城市之一。

奥斯陆的海事务业

如果将海事服务产业再细化，海事金融无疑是奥斯陆具有全球竞争力的产业。如奥斯陆拥有全球最大的航运类股票证券交易所（奥斯陆证券交易所），拥有Nordea、DNB等专业服务航运领域的银行。

• 金融要做专

专业性是奥斯陆海洋金融中心的最突出特征。尤其在航运、海工、油气设备等领域的融资能力极强。以海工设备出口为例，海洋金融部门可以提供更有针对性的银行信贷、出口信贷及担保、债券、股权融资、PE以及MLP（有限合作基金）等金融服务。

围绕海事金融的专业分工

此外，奥斯陆还有强大的企业作为背书。如在海事前端的挪威船级社（DNV GL）是世界上最大海事风险管理服务机构，世界船队中的16.5％在此注册。再比如挪威商学院为金融业提供全方位的人才支撑。

• 强管理

海事金融的发展离不开风险管理的保驾护航，在《世界海事之都2017》的调查报告中显示：奥斯陆航运类银行贷款额度居世界之首，是排在第二位的鹿特丹的1.6倍还多。如此巨大的贷款额背后，是政府从前期评估，到资产组合的系统性的风险把控，再到风险预警体系制定的强监管支持。

奥斯陆宏观层面的监管

在监管的基础上，奥斯陆格外注重金融行业的市场化运作。虽然很多银行都有国有背景，甚至很多出口信贷银行和出口担保机构都是国有全资公司，但它们都遵循市场化、专业化运作原则，政府机构并不干涉金融机构的运作，并且他们各有擅长的领域，避免恶意竞争。

2019年1月，奥斯陆正式成为“欧洲绿色之都”。“欧洲绿色之都”的评估涵盖过去5-10年的发展、现今的状况和未来的计划。

过去几年，奥斯陆市的直接温室气体排放量显著减少，到2020年温室气体排放量减少41%，预计到2025年实现所有市政建设项目零排放，并在2030年实现城市的碳中和。

这一系列的减碳发展背后，离不开奥斯陆在城市管理、空间改造、产业重塑三方面的努力。

本文来自微信公众号：丈量城市 （ID：Measure-the-World），作者：华高莱斯