脱欧7年，英国人想回头

英国7月发布的多个民意调查结果显示，越来越多的英国人认为7年前经全民公投决定脱离欧洲联盟是个错误。近期不断有政治人士对英国“脱欧”进程及其影响表达不满，如强硬“脱欧派”政客、英国原脱欧党党首奈杰尔·法拉奇承认，英国经济并没有因“脱欧”受益。

2020年12月9日 ，反对 “脱欧”的示威者手举标语牌和欧盟旗帜站在英国伦敦议会大厦外  韩岩摄/环球杂志

分析人士指出，重返欧盟的声音尽管已在英国舆论界出现，却难以付诸实际，原因是重新加入欧盟手续繁杂，且英国主要政党无意走“回头路”。

一、后悔比例创新高

2016年6月，英国就是否脱离欧盟举行全民公投，约52%的投票者支持“脱欧”。经漫长谈判，英欧在2020年1月31日起进入为期11个月的过渡期，在当年年底达成以贸易为核心的未来关系协议，完成真正意义上的“脱欧”。从2021年1月1日起，英国退出欧洲单一市场与欧盟关税同盟。

英国舆观调查公司（简称舆观）今年7月18日公布的民意调查结果显示，57%的英国人认为英国2016年公投决定“脱欧”是个错误。这是舆观举办同类调查以来记录的“后悔脱欧”最高比例。在2016年公投中投票赞成“脱欧”的英国人中有19%表示后悔。

这份超过2000人参与的民调还显示，高达70%的人认为，保守党政府处理“脱欧”事务差劲；如果“脱欧”公投当下举行，55%的人会选择“留欧”；如果就是否重新加入欧盟举行公投，51%的人会投票支持加入，32%的人不支持加入。

舆观分析，与2021年初相比，这是一个重大变化，当时英国人赞成重返欧盟的比例为42%，反对重返欧盟的比例为40%。在2016年投票赞成“脱欧”的英国人中，2021年有8%表示会投票重返欧盟，而如今有18%选择会重返欧盟。

无独有偶。英国德尔塔民意调查公司7月21日至24日进行的调查发现，如果就是否重新加入欧盟举行公投，56%的英国人将投票支持重新加入。与7月14日至17日的民调相比，这一比例上升了4个百分点。这也是这家民调机构自2018年9月开始对该问题进行追踪调查以来，支持重新加入欧盟的最高水平。

二、“脱欧”红利难兑现

彭博新闻社分析，民调结果表明越来越多的英国民众对“脱欧”转变观念，因为他们仍未看到“疑欧派”所承诺的“脱欧”红利，相反麻烦问题一大堆：想去欧洲其他国家度假要排长队；因“脱欧”对外籍工人和供应链的限制，食品价格高企；被视作关键回报之一的英美自贸协定短期内无望达成……

今年5月，法拉奇在做客英国广播公司一档节目时承认，英国没有从“脱欧”中获得经济好处。他在回应大量数据表明“脱欧”对英国经济产生负面影响时表示：“英国‘脱欧’失败了……没有兑现‘脱欧’承诺。”

“脱欧”还给英国留下许多“后遗症”。伦敦政治经济学院经济绩效研究中心推算，从2019年底至今年初，英国三分之一的食物通胀由“脱欧”引发，过去三年每户人家的食物开支每年多出250英镑。如果不曾“脱欧”，食物价格涨幅可减少8个百分点；“脱欧”后，英国在制造、建筑和物流等多领域还面临着用工荒。英国人当初支持“脱欧”，一大原因是不满大量人口从欧盟国家涌入，如今“脱欧”后却出现劳工不足，各行各业都要加薪招聘人手，同时需要加价应对新增成本，形成恶性循环。

对于“脱欧”带来的经济成本，智库专家们意见不一。欧洲改革中心副主任约翰·斯普林福德估计，截至2022年二季度，英国的国内生产总值（GDP）比没有“脱欧”的情况下低5.5%；英国经济事务研究所研究员朱利安·杰索普认为，英国GDP比预期水平低1%左右；“变化欧洲中的英国”研究员乔纳森·波特斯预计，“脱欧”成本相当于英国GDP损失2.5%左右。

托尼·布莱尔全球变化研究所今年2月分析，英国经济近些年虽然也受到新冠疫情和全球通胀压力的冲击，但退出欧洲单一市场的决定无可辩驳地导致了新的贸易壁垒，推高了消费价格，并降低了英国经济在全球的开放程度。“脱欧”暴露并加剧了英国经济的潜在弱点，即低生产率、低商业投资、全球竞争力下降以及政府缺乏解决这些问题的战略。

三、未决议题不少

“脱欧”还制造或凸显了英国一些悬而未决的议题，包括颇受关注的《北爱尔兰议定书》。《北爱尔兰议定书》是英国“脱欧”协议的一部分，根据协议，北爱地区留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内，以防止爱尔兰岛内出现陆上“硬边界”。不过，从英国大不列颠岛进入北爱的部分商品需接受海关和边境安全检查。英方签署“脱欧”协议后不断抱怨该议定书僵化、干扰北爱贸易、加剧政治不稳定，要求修改。英欧一度因在修改方案问题上谈不拢而导致关系紧张。今年2月27日，英欧宣布达成《温莎框架》协议，对“脱欧”后涉及北爱地区贸易事宜作出新安排。

只是，即便达成了《温莎框架》协议，那些因修改《北爱尔兰议定书》而产生的负面影响依然持续至今。作为北爱两大政党，赞成北爱留在英国的民主统一党与主张北爱和爱尔兰统一的新芬党多年来牵头联合组建地方政府，共同主政。为抗议《北爱尔兰议定书》，民主统一党从去年起拒绝与北爱地方议会第一大党新芬党联合执政，自此打破了北爱地区的政治平衡。北爱地方行政区选举今年5月结束后，民主统一党继续抵制加入北爱地方政府。

英国2016年公投决定“脱欧”，但其海外领地直布罗陀96%的人投票支持“留欧”。直布罗陀位于欧洲大陆伊比利亚半岛南端，是一个面积约6平方公里的小半岛，但战略地位重要。英国和西班牙对直布罗陀的领土纷争持续数百年。在1967年和2002年举行的两场公投中，超过90%的直布罗陀人支持留在英国。2016年英国“脱欧”公投后，西班牙提议直布罗陀允许西班牙介入共治，以换取直布罗陀“留欧”，但遭英国拒绝。

“脱欧”令直布罗陀的未来前景不明，引发对英欧将在此形成“硬边界”的担忧，但就在英国2021年1月1日脱离欧盟的数小时前，英国和欧盟及西班牙基本达成一致，对直布罗陀做出特殊的框架性安排，包括同意直布罗陀随英国“脱欧”，但它仍是申根区一部分；直布罗陀与欧盟商品货物继续保持自由流通等。从2021年10月开始，来自英国、欧盟和西班牙的谈判代表多次讨论协议细节，旨在将该框架安排转变为正式条约，但谈判历经十多轮，至今难获突破。

“脱欧”给英国政府带来的麻烦事还涉及苏格兰独立倾向。苏格兰2014年举行公投，当时以55%支持、45%反对的结果决定“留英”。不过，2016年“脱欧”公投中，苏格兰民众大多希望“留欧”。苏格兰地区执政党苏格兰民族党前党首妮古拉·斯特金此后以这项投票结果为契机，多次推动再次举行“脱英”公投，但遭到英国中央政府阻挠。胡穆扎·优素福今年3月底接任该党党首后表示，将继续领导苏格兰民族党推动苏格兰脱离英国。

四、重返欧盟不容易

在英国民调机构发布“后悔脱欧”人数比例创新高之际，“留欧派”人士、英国前首相托尼·布莱尔7月表示，他相信英国将在未来重返欧盟。布莱尔在接受英国《新政治家》杂志采访时被问及是否看到英国重返欧盟、加入关税同盟或单一市场的现实前景，他回答：“相信未来一代人会在某个时候把英国带回欧盟。”

“留欧派”活动人士吉娜·米勒因曾通过法律途径阻止时任英国政府未经议会投票就“脱欧”而出名。她近日在接受英国《独立报》采访时表示，考虑到相关法律途径，英国重返欧盟的道路并不简单。一旦决定重新加入欧盟，英国先必须满足所谓入盟门槛的“哥本哈根标准”。申请国必须具备民主和法治的基础、有效的市场经济体制以及执行共同体法规的能力，还需要欧盟委员会和欧洲理事会的批准才能开始谈判。在正式加入欧盟之前，英国需要得到所有欧盟成员国以及欧洲议会的批准。但米勒认为，英国重回欧盟的主要障碍“来自政治层面，而非法律层面”。

迄今为止，英国没有一家主要政党提议就重返欧盟举行公投。英国首相苏纳克多次表示，相信“脱欧”会让英国人受益，他先前试图用自己主导的自由港和削减附加税等贸易政策佐证“脱欧”红利。工党党首基尔·斯塔默多次表示，未来的工党政府不会逆转“脱欧”。他曾说“英国的未来在欧盟之外”，并排除英国加入欧洲单一市场或关税同盟的可能性，认为这类争论“属于过去”。

前任负责英国“脱欧”事务的欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶6月告诉英国独立电视台，英国重返欧盟的大门“随时敞开”，但重返意味着英国将牺牲包括贸易、监管等领域的独立性，“英国现任政府和下一届政府都明白，加入单一市场、关税同盟或重新加入欧盟的条款和条件是什么”。

尽管英欧在英国“脱欧”后北爱尔兰贸易安排上取得突破以来双方关系有所回暖，但据英媒报道，英欧之间近期就一些事务显现渐行渐远迹象。《独立报》8月初报道，英国政府试图在“脱欧”后贸易规则上绕过欧盟，直接与个别成员国接触。欧盟委员会称这是“重大关切”，一度要求成员国无视英国政府的要求，还警告英方直接与个别成员国联系超出了“脱欧”协议的条款。

英国《金融时报》7月底报道，自“脱欧”以来，英国不再参加欧洲理事会的季度峰会，也就无法通过以往定期举行的欧盟-英国部长级论坛讨论国防、国际贸易和新兴技术监管等更广泛的战略问题。据两名知情人士透露，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔6月提议就全球问题进行英欧正式合作，但立即遭英方拒绝。知情人士称，英国拒绝的理由是执政的保守党担心被视为与布鲁塞尔走得太近。

本文刊于2023年8月23日出版的《环球》杂志第17期，来自微信公众号：环球杂志 （ID：GlobeMagazine），作者：杜鹃，编辑：吴美娜