建设“新广州”的重任，为何突然交给东部？

大家有没有发现？最近一段时间，“东部中心”成为广州市政府各项工作中的一个高频词汇，媒体也是连篇累牍的解读。‍‍‍‍‍‍‍‍

7月23日，中共广州市委十二届六次全会提出，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。由此，“东部中心”给人一种横空出世的感觉。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

近日媒体披露的广州面向2049的城市发展战略规划初步成果中，也强调东部中心是“现代活力核”，是担当高质量发展动力源的“新广州”。

8月18日至19日，广州市委书记郭永航到增城区调研，指出东部中心是城市的“现代活力核”，是广州实现老城市新活力、提升城市量级能级的关键，增城是重要承载区。

他还强调，要高水平规划建设东部中心，打造引领湾区、面向全球的广州东部综合门户。

为何全城都在谈论“东部中心”？东部的重要性为何突然提升？今天这篇文章就来分析一下。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

一、超大城市多中心发展，是客观规律

上海有五大新城，广州有几个？

城市发展，是一门非均衡的艺术。

因为非均衡，城市才有了中心，而中心创造落差，落差创造势能。

换句话说，因为有了非均衡，才能集中力量办大事儿，然后以点带面，推动全局发展。

所以，中心化是城市发展的一种高级形态。

但中心化不等于单中心，对人口超过千万的超大城市来说，一个中心不够用。

超大城市的多中心发展是客观规律，也是中央的要求。

2020年10月，《求是》杂志刊发重磅文章——《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，文中指出：

1. 产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。

2. 要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展。

2021年2月，上海在《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》中提出“五大新城”概念，将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角具有辐射带动作用的综合性节点城市。

这意味着，加上主城区与五大新城在内，上海将有6个中心。

那么，在广州，又有几个中心呢？最新的表述是“三核联动”。

2023年7月23日，中共广州市委十二届六次全会提出（以下简称“全会”），提出推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。

简单来说，就是“三轴互动”“三核联动”。

对整个广州来说，这是一次空间格局大调整，为啥这么说？

在年初的政府工作报告中，相关的表述是“一廊一带、双核五极”，其中的“双核”是指中心城区与南沙新区，关于东部的表述还是“东部枢纽”，被列入“五极”之一，定位明显比“双核”要低。

此次全会最大的调整，是把“东部枢纽”提升为“东部中心”，并与中心城区、南沙新区并列为“三核”。

另外，就在2023年之前，关于南沙的表述还是城市副中心，与中心城区相比，也要低一级。

这意味着2023年开始，广州正式“提拔”南沙与东部两员猛将，从此迈向“三核格局”。

二、三核三广州，相互是什么关系？‍‍‍‍‍‍

有可能会问，“三核”之间，是个什么关系？‍

从去年开始，广州着手编制面向2049的城市发展战略规划，其对“三核”进行了详细阐述，将在战略上统筹“三个广州”，分别是中心城区“老广州”、东部中心“新广州”、南沙新区“未来广州”。

具体来说，中心城区建设“历史文化核”，打造充分彰显经典魅力和时代活力的“老广州”；东部中心建设“现代活力核”，协同莞穗、联动广深、面向华东打造担当高质量发展动力源的“新广州”；南沙新区建设“未来发展核”，打造锐意创新、先行先试的“未来广州”。

由此，“老新未”三个广州的说法，在各大媒体上热议。

“老广州”象征着广州昨日的辉煌，是千年商都的厚实家底，是中国南大门的强大赋能，代表着存量与基本盘。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

“新广州”象征广州今天的脉搏，发挥着“承前启后”的效应，是当前广州经济建设最紧迫、最快能看到成效的“关键先生”，代表着增量与先锋。

“未来广州”象征着广州明日之理想，是广州参与粤港澳大湾区建设的核心抓手、打造未来城市的高质量样板，代表着变量与潜量。

从时序来看，眼下又数“新广州”的建设最为紧迫。

众所周知，广州GDP被重庆反超，最大的丢分项是工业。广州要重返中国经济第三城，最关键的抓手也是工业。

而当下广州工业的脊梁，就在东部，下文展开来说说。‍‍‍‍‍‍‍

三、东部中心靠什么撑起“新广州”？‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

写到这里，可能有人问，所谓“东部中心”具体是哪个范围呢？

目前，具体的规划还没有正式披露，但从媒体的报道来看，广州东部中心，是一个跨行政区的空间规划，包含增城区488平方公里、黄埔区280平方公里，一共768平方公里。

具体来说，主要包括增城区的增城开发区、新塘、石滩、仙村、中新南（增城西站）和朱村（广州科教城）等；以及黄埔的南岗、云埔、永和、西区、新龙镇南等。

从规划图来看，东部中心实际上是一个以新塘TOD为核心的跨增城、黄埔区域，构建了一个“一芯两廊三片”空间格局。

那么，这样一个“东部中心”靠什么建设“新广州”呢？

首先是地理位置好，是广深双城联动的“关键先生”。

东部中心位于粤港澳大湾区主轴线——广深科技走廊的中间点，自改革开放以来，就与广州、深圳、香港、东莞四大城市有着紧密联系。

广州要联动港深莞、辐射粤东、联结华东，东部中心是最佳抓手。

第二是经济强，影响力大。

2022年，黄埔、增城两区合计贡献了全市约40%的工业总产值、40%的上市公司、35%的独角兽企业、25%的总部企业，是广州现代工业体系的定海神针，是广州上市公司与新经济的超级总部区。

更关键的是，东部中心还涵盖了广州三个国家级开发区中的两个——增城开发区、广州开发区。有这样两个超级产业平台在手，东部中心更是如虎添翼、所向披靡。

有这样的家底作为支撑，由东部中心来代言“新广州”，大家是服气的。‍‍‍‍

第三是交通枢纽多，辐射能力强。‍

从规划图来看，东部中心规划有“3客1货”的枢纽集群，分别是新塘站（已建成）、黄埔站（规划中）、增城站（建设中）、增城西站（货运枢纽）。

其中新塘站规划3国铁+3城际+5地铁，是东部中心最重要的人流集散枢纽。增城站规划1国铁+1城际+2地铁，黄埔站规划4国铁+2城际+4地铁。

数据显示，3大客运枢纽未来年发送量预计为5248万人次，不输亚洲最第一高铁枢纽——广州南站。‍

增城西站则是公铁联运枢纽，是中欧班列在粤港澳大湾区的重要起始站，运行线路全覆盖中欧（俄）、中亚、东盟，将建成陆地丝绸之路重要的铁路港，想象空间巨大。

枢纽，意味着客货钱的流转、联通与集散，是一个区域跃升为城市中心的先决条件。由此，东部中心还将成为广州联结港深、辐射粤东、面向长三角的超级门户。

四、建设东部中心，增城是超级黑马

建设“新广州”，是一个超级工程，除了以上三个优势，还需要巨大的空间载体与产业腹地。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

这方面，幸好有增城的加盟。‍‍‍‍‍‍‍‍

增城地处广深科技走廊中心区位，且开发强度仅为17%，可建设储备用地超过200多平方公里，非常适合发展工业、搞大项目。

最近两年，增城这个优势已经显现出来了，成为东部地区增长最快的黑马：‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

2021年，增城实现地区生产总值1267亿元，同比增长10.8%，增速位居全市第一位。

2022年，增城GDP达1325.21亿元，同比增长4%，增速全市第二，仅次于南沙。

2023年上半年，增城GDP增速达8.6%，高居全市第一名，接近全市增速的两倍‍。

增城增速高，最重要的原因是：工业给力。

如今，增城已初步形成“芯”“显”“车”三大特色产业格局。

在汽车产业链，增城拥有广汽本田、北汽华南两家整车生产企业，以及广本研发中心、中国汽车技术研究中心以及150多家零部件企业，形成华南地区首屈一指的汽车产业链。

在显示器领域，增城涌现出超视界8K、维信诺这样的代表性企业；在芯片领域，增城成功引进广东越海半导体封装、微纳技术研发中心等上下游项目新势力。

芯、显、车三大支柱产业，让增城工业的发展如狼似虎。‍

今年上半年，增城签约项目111个，同比增长63.24%，引进先进制造业26个。

上半年，增城规模以上工业增加值的增速达到10.2%，规上高技术制造业产值增长23.3%，而全市规上工业的增速是-0.9%，黄埔、南沙、花都三个工业大区的规上工业均出现负增长。

广州现在正在喊“产业第一”“制造业立市”，增城区位独特、腹地广阔，是建设东部中心的关键变量。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

五、增城不远，跻身广州城市新中心‍‍‍‍‍

关于超大城市的发展预判，中规院深圳分院朱荣远大师曾有一个“细胞裂变模型”。

他认为，城市就像一个细胞，当膨胀到一定程度之后，一定会发生裂变，然后变成“一生二、二生三、三生万物”的多中心结构。

最近10年来，中国的超大特大城市正在急剧膨胀，每年新增20到50万人口，怎么可能不发生“细胞裂变”呢？

数据显示，广州常住人口，已达1873.4万人。从2010到2021年，广州常住人口总量增加610.10万人，平均每年新增近60万人，

这种规模、这种增长速度的城市，一个中心怎么够用？‍

在此意义上，广州的多中心发展，是水到渠成的事情。而占据全市40%工业产值、40%上市公司的东部片区，当仁不让，成为广州多中心发展的中坚力量。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

对土地资源最为充沛的增城而言，理应来一次观念革命：增城不远，它将以建设东部中心的名义，跻身广州的城市新中心。

本文来自微信公众号：城市战争 （ID：sunbushu123），作者：孙不熟团队