蓉杭PK，“第五城”花落谁家？

上一篇《最新城市排名出炉，谁快了谁慢了谁晋级谁掉队？》里，我分析比较了好几组“城市CP”。其中，广州重庆对于“第四城”、南京天津宁波青岛围绕第10~13名的排位争夺，是这两年引发较多关注的城际PK。

但其实，这些PK更多是纯粹GDP数字层面的。而在暗地里，还有一场影响巨大但讨论不多的城市战争，那就是杭州成都谁才是北上深广之后真正的中国“第五城”？

目前，这场城市战争已进入到白热化阶段。最终鹿死谁手，我们拭目以待。

一

先说成都。成都的优势是块头大。比如GDP，成都去年就已迈过2万亿大关，而杭州则要等到今年底；再比如人口，截至2022年末，成都常住人口已达到2126.8万，而杭州才1237.6万，成都比杭州多出近900万。

当然如果光看块头，成都也不是最大的。比人口，重庆3200多万，直接碾压全国所有城市；比GDP，重庆、苏州的排名也都在成都前面。

但“第五城”比的是综合实力。

就像重庆GDP总量虽然已超过广州，人口更接近后者的两倍，但前者本质上是一个中等规模省份，面积比整个浙江都小不了多少，属于“大城市+大郊县+大农村”的超级组合，所以一般还是认为广州是一线城市，而重庆不是。当然成都不能和广州比，即便只看核心城区，成渝的人口、GDP也是不分伯仲的。

区别在于，成都背靠的是四川8400多万人口的广大腹地，而重庆的势力范围基本局限于本地。这种区别最终转化为一些核心指标上的差异：

比如论“吸金”能力，2022年末成都金融本外币存款余额，也就是民间所谓的“资金总量”53188.7亿，而重庆则为49567.2亿；论“抢人”能力，2010年至今成都常住人口增长了721.4万人，而重庆同期只增长了328.7万，还不到成都的一半；论交通地位，国务院文件中的措辞是“打造成都—重庆国际性综合交通枢纽”，注意成渝的先后顺序。

事实上，成渝PK也印证了我一直强调的一个观点，“二流直辖市的发展潜力不及一流大省的省会”。虽然成渝间的差距不像“天津 vs. 杭州”或“天津 vs. 武汉”来得那么明显，但要说谁能代表西部出战争夺“第五城”，成都显然还略胜一筹。

至于苏州，我在《苏杭PK，没有胜负》一文中提到过，苏州本质上是一个特大城市与几个二线大城市、中小城市组成的城市群，或者说地区。光论苏州市本身，跟杭州成都完全不在一个档次上，所以自然也就不具备竞争“第五城”的综合实力。

此外，前十强中的武汉、南京，本来也具有一定竞争力。想当初“新一线”的概念刚提出来时，对于哪些城市算“新一线”，哪些又只能算“强二线”，各方聚讼纷纭争论不休。于是我就参照“北上广深”四大一线的说法，提出“蓉汉杭宁”四大新一线的概念，并慢慢成为共识。

但是这些年发展下来，这四大新一线内部也开始出现分化。武汉最初跟成都竞争GDP第七城，但之后逐渐掉队，加之又受到疫情冲击，排名甚至被杭州赶超。虽然已展开反超，但无论是城市层面的资金总量，个体层面的人均收入，还是企业层面的上市企业、世界500强数量，武汉都跟杭州有着较大差距。

而南京就更不行了，由于产业太过传统笨重，以致这些年经济发展迟缓。虽然期间赶超天津，挤进前十，但越来越多人指出，南京经济已有“天津化”迹象。不仅跟蓉汉杭的差距越拉越大，未来第十名的位置能否保住，会否被经济更有活力的宁波、青岛等反超都成问题，自然也不具备竞争“第五城”的实力。

事实上，别的不说，光就今年杭州亚运会（接下去还有“一带一路”良渚论坛），以及成都大运会、世界科幻大会所展现出来的代表中国链接世界这一项能力，成都、杭州就已领先其他城市一步，成为最有资格争夺“第五城”的选手。

二

Pass掉上面那些争议城市，回头再来看成都。

前面说到成都的规模优势，而这种优势都是由成都的地理区位决定的。作为整个西部的核心，至少是双雄之一城市，成都的区域地位相当于北京在北方，上海在东部，广深在华南。成都拥有15个外国领事馆（另有5个待开馆），数量上仅次于上海和广州，而杭州一个都没有。

同时，由于西部地区发达大城市较少，人们的选择空间不多，所以不仅是四川省内各地市的人，周边如重庆、贵州、甘肃、陕西等很多省市的民众也把成都作为迁徙的优先选择。

根据第七次人口普查数据，成都外来人口数量达到近600万，其中有约150万为外省人口，这在西部城市中是不多见的。

比如著名的武侯祠周边，以西藏自治区政府驻成都办事处（简称成办）为中心，就汇聚起了包括高校（西南民族大学）、医院（成办医院）、商业（藏人街）等在内的成熟藏人社区。另外，在藏区拥有极大影响力的“康巴卫视”，总部也设在成都。成都已成为汉地城市里藏人最集中的地方，也因此被人戏称为“藏区第二省会”。

如果说西安是西北五省联合省会，那么成都或许可称为“西部诸省联合省会”。就连远在西陲、总人口仅2500万的新疆，在蓉常住人口也超过了4万。

广阔的腹地为成都聚集起海量的人口。2022年末，成都常住人口已逼近北京，比广州深圳还多好几百万。考虑到北京因为疏解非首都功能，导致城市人口总量持续减少，而成都还保持着每年近两位数的增长，后者应该很快能超过北京，成为“中国人口第三城”。

由于人口庞大，成都成为众多大企业进军西部的总部基地；而随着人流、物流的激增，成都又成为继上海、北京之后，全国第三个拥有双机场的城市，航空吞吐量也稳居全国第三，2022年更是一度登顶全国首位。

当然成都也存在自己的问题。比如地处西部内陆这点，既给成都带来了较高的城市地位，也是其无法克服的地理劣势。虽说这些年随着内循环启动、陆权崛起，西部开发取得了一些进展，但东强西弱、东富西贫的整体格局并没有改变。

不要说跟长三角、珠三角比了，即便是和拥有5000亿级省域副中心城市的中部省份，如河南（洛阳）、湖北（襄阳宜昌）相比，成都在四川也显得形单影只、孤立无援。省内排名第二的绵阳，去年GDP才3600多亿，在浙江只能排倒数第四。

以至于虽然四川每年都是接受中央财政转移支付最多的省份，但成都却和广州、西安一样，是仅有的三个实行三级财政的副省级城市。因为还要匀出一部分钱交给省里，去支援省内其他兄弟城市。所以，虽然GDP高出杭州一头，但论地方可调用的财力，成都却远远不及实行二级财政的后者。

未来，随着成都崛起，进一步虹吸四川乃至西部的资源、人口，成都周边会不会出现北京那样的环京贫困带不好说，但成都难以和省内其他城市形成产业协作、发展合力却是肯定的。在这点上，成都确实很像区域版的北京，而杭州则更像小一号的深圳。

三

跟成都正好相反，杭州身处中国最为富庶的江南地区。站在宝石山上往四周一瞧，全是富得流油的城市。而且不同于南京在江苏遭遇的各种不服与白眼，杭州在浙江的首位度（24.13%）是沿海省会里第三高的，仅次于海口（31.31%）和沈阳（26.56%）。

这个的好处在于，杭州可以有效调动省内资源为我所用。比如最近，杭州一放宽楼市限购政策，立马就吸引了省内温台金义等地的大批购房客携款北上。因此，虽然杭州的腹地范围可能不及成都那么广大，但是腹地所拥有的资源却绝对不输于成都，甚至更为厚实。

当然，杭州也有自己的烦恼，那就是上头还压着一个上海老大哥。以至于杭州再怎么进步，都无法成为长三角的区域中心城市。而这也反过来影响杭州进一步集聚资源，成为限制杭州发展的一块重要天花板。

好在杭州的崛起，从来不是靠行政力量，而是全凭市场的推动。上面曾提到，杭州是小一号的深圳，但其实就对市场的依赖程度论，杭州比深圳还有过之而无不及。深圳作为特区，还是获得了很多政治资源的加持，而杭州在2012年以前几乎没有。

说到杭州的崛起，绝对算个异类。“一五”计划、改革开放之前的陈年往事就不提了，直到今天杭州都没有一家央企总部。同时，因为上海的存在，也鲜有外企将华东总部设在杭州的。哪怕是外资的工厂，也大都去了苏州。

而杭州一路走来，从早年的万向、娃哈哈到如今的吉利、阿里，唱主角的清一色都是民企。全市民企500强数量，连续21年高居全国第一。

并且不同于温州、泉州等地的民企始终徘徊在低端产业，杭州的产业链这些年持续在升级。尤其在数字经济领域，杭州更是已经达到世界一线城市水平。金融科技应用率（使用者占比）持续在90%以上，因而被公认为“全球移动支付之城”。

当然，也有人批评杭州经济结构太“虚”，不实，尤其制造业不行。我觉得这个问题得分怎么看。站在杭州一个城市的角度，当然虚拟、实体什么产业都发展，省内什么好企业、好大学都往省会搬最好。成都武汉等中西部强省会不就是这么搞的吗？但如果杭州真这么做了，宁波怎么办，温州怎么办？

事实上，杭州真正的难得之处，是在不怎么动省内其他城市蛋糕，甚至自身资源还逐渐向绍兴、海宁、德清等地外溢的情况下，依靠亲民高效的城市公共服务，蓬勃发展的新兴产业，吸引来自全国各地的优秀人才和创业团队落户扎根。

七普数据显示，杭州市省外流入人口达到320.50万，是成都的一倍多。他们中产生了不少像丁香园那样生在外地则为枳，迁入杭州则为橘的创业故事。

此举的另一大好处是避免了竭泽而渔。不仅省会发展了，全省也能共同富裕，而地方经济的蓬勃发展，一方面减轻了省会的压力，哪怕省内老二是个计划单列市，财政收入直接跟国务院分成，杭州也照样可以实行二级财政；另一方面地方财富还能够源源不断地反哺省会，为其参与全国城市竞争提供所需的枪支弹药。

体现在数据上，就是杭州无论城市资金总量、上市企业市值、居民人均收入、富裕家庭数量，甚至房价都远超成都，稳居全国第五甚至第四位。也就是说，成都虽然块头大，但经济质量明显不如杭州，而这也是很多专家力挺杭州才是“第五城”的重要原因。

四

总的来看，成都杭州各有千秋，短期内估计很难分出胜负。

未来，大概率会像当初广东深圳争夺第三城，如今北京上海竞争第一城那样，你追我赶，共同进步，成为京沪、深广之后，一线城市的第三梯队。

当然，考虑到广州这些年逐渐从一线掉队的情况，也不排除重新洗牌，形成京沪深三大一线、广杭蓉三大1.5线的新组合。

但无论是哪种组合，都意味着，头部城市的新排位时代已经到来。

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈 （ID：qspyq2015），作者：土哥涅夫（长三角区域城市观察家）