“垃圾围城”，收费能治？

来源：真话财经（ID:zhenhuacaijing）

作者：马继鹏

7月2日，国家发改委发布了一份文件，还专门开了一次新闻发布会，核心内容是要对垃圾处理收费。按照这份名为《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》的文件，全国城镇要在2020年底前建立生活垃圾处理收费制度。

看到这个消息，很多人可能很惊讶，以后扔垃圾要收费了。

其实，垃圾费很多城市已经收了很多年，只不过收取方式比较“隐蔽”，很多人并没有感知。

所以，发改委这次说的应该是“按量收取”，即推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，原则是“谁污染谁付费，多污染多付费”。

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垃圾收费制度在发达国家已经存在好长时间了，中国自2002年《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》发布后，国内就全面开征起了垃圾处理费。

十几年来，国内城市的垃圾收费，基本上都是费用固定、按户计征（通常包含在财产税、自来水费、物业管理费中，有时会随水费或煤气费等征收）。

按户收取垃圾处理费，固然简单易操作，可只按户不论具体垃圾排放量、扔多扔少都一样的收费模式，弊端也很明显。

这种粗放的收费模式既导致市民缺乏足够的垃圾减量动力，也会产生少排者补贴多排者的现象。

也就是说，这无益于垃圾源头减量，也有失公平。当下很多城市“垃圾围城”严重，也跟这不无关系。

以下是近10年中国生活垃圾清运量，从图上可以看出，垃圾量并没有因为收费而减少。

如果这个不够明显，可以看看下图近9年中国生活垃圾清运量增长情况，2008年和2007年相比增加了223.2万吨，2011年和2012年增速加快，达到600多万吨左右，2015年和2016年又上了一个台阶，增加量达到1200万吨以上。

所以，过去10年，中国“垃圾围城”的速度还在加剧，这也是国家过一段时间就重提垃圾处理收费的主要原因。

2017年11月2日，十二届全国人大常委会第三十次会议举行联组会议上，财政部表示，正在研究制定全国统一的城镇垃圾处理费征收使用管理办法。

不过，垃圾处理收费也面临很多难点，按照财政部的说法，主要体现在以下几个方面：

1. 收费制度具有滞后性。现有生活垃圾的收费制度仍在早前发布的文件基础上构建而成。

2. 征收率低。由于居民居住的分散性，一些无物业小区大量存在，征收垃圾处理费的成本较高，收费制度的强制性和规范性不够。

3. 收费主体各地不统一。有些是住建、市政、城管等部门收取，有些是由供水、环卫等企业来收取，还有些是由政府或企业委托的小区物业、居委会等单位来收取。

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垃圾收费制度没有建立起来，垃圾排放量就没有大幅度减少，于是，国家就需要在垃圾处理上面下功夫。

目前国内处理垃圾的方式主要有三种：填埋、焚烧和堆肥，从数量上来说，填埋>焚烧>堆肥，不过这几年堆肥方式已经很少，连国家统计局都没有统计数据了。

以下是近10年中国通过填埋和焚烧处理的垃圾量。

从图上可以看出，填埋是最主要的垃圾处理方式，以2016年为例，58.23%的垃圾通过填埋处理了，不过这几年垃圾填埋量增速放缓，主要是垃圾填埋会占用大量土地。

这几年，房价普涨，土地资源弥足珍贵，任何一块地同来填埋垃圾对地方政府来说都是巨大的损失。

所以，从上图中可以看出，通过焚烧处理垃圾的量2011年以后大幅增长。2011年是2599.3万吨，2016年达到7378.4万吨，5年增长了2.84倍。

垃圾焚烧处理量的增加不仅仅是因为垃圾填埋的土地成本增加，主要还和垃圾焚烧处理技术越来越先进有关，比如垃圾发电在很多大城市已经是比较成熟的应用了。

相比填埋和焚烧，堆肥是一种更“绿色”的垃圾处理方式。以下是最近5年通过堆肥方式处理垃圾的量。

从图上可以看出，垃圾堆肥处理量和前两种方式相比非常小，每年只有180万吨左右，而从2012年开始，国家统计局就没有单独统计了。

以上三种处理方式基本上都是无害化处理，并且随着技术水平的提高，无害化处理量这几年也在不断增加。

从上图可以看出，2007年中国生活垃圾无害化处理量只有9437.7万吨，2016已经达到19673.8万吨了。

以下是近10年中国生活垃圾无害化处理率，说实话现在已经很高了，能达到96%以上，而10年前还只有62%。

不过，在生活垃圾无害化处理方面，中国各省的差距还是比较大的，比如北京、上海以及一些南方省份无害化处理率都比较高，但有些省份就比较低了。

以下是我选取的北京、上海、河北、黑龙江、辽宁和甘肃近10年生活垃圾无害化处理率。

北京：

上海：

河北：

黑龙江：

辽宁：

甘肃：

从上面5幅图对比可以看出，北京上海垃圾无害化处理率在全国都是领先的，辽宁和黑龙江相对较低，垃圾无害化处理率最低是甘肃，2016年只有72.8%。

其实除了上述5个省市，我还看了其他所有省市的垃圾无害化处理率，发现2条规律：

1. 南方城市垃圾无害化处理率普遍高于北方；

2. 经济发达地区垃圾无害化处理率高于经济欠发达地区。

所以，垃圾处理是要花钱的，而且对地方财政来说还是一项不小的支出。

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垃圾处理收费如果落实到位，绝对是“一举多得”，既可以增加垃圾排放者的成本，也能减少垃圾处理财政支出，最重要的是能保护环境。

根据中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境政策与环境规划研究所所长宋国君2015年在一份报告中测算：2012年北京市生活垃圾处理成本为1530.7元/吨。

国家统计局数据显示，2016年北京生活垃圾清运量为872.6万吨，按此计算，北京2016年仅生活垃圾管理的社会成本就达133.57亿元。

其实，不管是国家还是地方政府，每年都会公布地方财政支出情况，在“地方财政城乡社区事务支出”中会含有“城乡环境卫生支出”，只不过没有单独列出来。

在财政支出中，“地方财政城乡社区事务支出”并不是一个小数目，以下是北京2016年前10大财政支出项。

从上图可以看出，“地方财政城乡社区事务支出”是排在第一项的，支出额度远远大于教育、社保、医疗、公安、交通和住房保障等支出。

另外，“地方财政城乡社区事务支出”在北京市前10大财政支出项中增速也是比较大的，2012年只有430.76亿，2016年已经达到1120.37亿，4年增长了2.6倍。

为了防止以偏概全，我又查询了全国地方财政支出中的“地方财政城乡社区事务支出”，依然位居前几位。

现在唯一的未知项就是不清楚“地方财政城乡社区事务支出”中“城乡环境卫生支出”的具体数额，但从北京的情况来看，各省垃圾处理的财政支出不会太少。

所以，垃圾收费已经刻不容缓，即能减轻财政负担，收费对减少垃圾排放量也是有明显作用的。

根据欧洲回收和再利用协会(ERRA)1998年的统计资料，比利时的埃诺省实施按量收费第一年居民生活垃圾填埋量降低65%；荷兰北荷兰省的奥斯赞垃圾产生量减少38%，填埋的垃圾减少60%；日本的与野市可焚烧物减少13%，非焚烧物减少27%。

正因如此，美国、日本、韩国和欧盟很多成员国的许多城市，早早就实行了垃圾计量收费。

比如德国，是按垃圾桶大小及清理次数等来计算；美国部分州和州下属城市也实现了垃圾计量收费；日本则做得更精细，除了电器和大型垃圾要购买垃圾处理票付费以外，生活垃圾的收费方式有单一计量收费、超额计量收费、累计计量收费、定额收费等五种。 

所以，在中国讨论的不应该是要不要对垃圾处理收费，而是如何收费，现在来看，“按量付费”是个方向。

“按量付费”的好处在于，打破了以往倾倒垃圾的“大锅饭”做法，谁倒垃圾多谁付出的成本就多。

希望中国的垃圾处理收费制度尽快建立起来，还大家一个更好的环境。