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2014-01-01 11:59
掣肘依旧重重:2013年中国通信产业政策环境综述
水煮通信
2013年即将过去,回顾这一年,中国的通信产业环境发生了一些微妙而深刻的变化,在这其中,既有外部竞争环境的变化所致,也有内部竞争态势的转移。
如果评述2013年中国的通信产业政策环境,我们可以用一句话来描述:玻璃房里的苍蝇——外部的世界看得如此清楚,却始终无法摆脱体制惯性的制约,以至于产业的上层建筑与实际的发展需求不能做到很好的匹配。
1)垃圾信息的泥沼成了掣肘信息消费的严重障碍
2013年12月份工信部约谈了三大基础电信运营商,重点谈了垃圾治理的事情。工信部把垃圾短信作为现在电信市场监管当中的突出性问题,但是也承认“总体上成效不是很明显,广大用户还很不满意”。
为了应对垃圾短信治理,基础电信运营商采取了大量的措施,投入了大量的人力和物力,从设置专人专岗到从集团公司到省市公司成立专业部门,从开发各种各样的短信管理系统到一刀切式的野蛮粗暴的关停端口,无一而足。
脏水和孩子一起泼掉的同时,对中国通信产业环境的影响后果是严重的和深远的。可以说,自2004年开始的垃圾信息治理对社会民众和大众媒体来说,短信几乎已经几乎可以和垃圾等同了。
直接性的后果是公众已经没有兴趣正确的区分什么自己的需要、什么是商业广告、什么垃圾信息。这既损害了正常的信息消费商业环境,也损害了用户自身的信息福利。
不过我们看不到在这方面所谓顶层设计的意愿或者任何举动。未来2014年或许将是短信消失的一年。
2) 产业发展政策只见树木不见森林,宽带物联网发展后继乏力
从年初的宽带专项行动,带姗姗来迟的宽带中国战略,乃至各地方政府的宽带行动,我们能够看到的是永远是那些要达到什么目标的数字,诸如4M宽带用户数。这些数字的产生恍如回到30多年前的感觉,不知道这样的要求是计划出来的还是报上来的还是市场需求来的。
尽管在各项行动计划里面在所谓战略里面,都有一些保障措施,但是除了文及文件之后,却没有见到要解决问题的配套措施。
几千亿的投资资金从哪里来?成本如何收回?不发达地区和行业的宽带覆盖如何补贴?多年的运营商与物业的顽疾怎么解决?没有人知道答案,除了摸着石头过河还有盲人摸象。
物联网的专项资金也进入了第二年,但是看看评选出来的项目,我相信很多人宁愿活在中国物联网的梦里。
3)不对称管制与自主创新再纠缠中博弈
是追求市场平均还是追求市场均衡,是追求效率还是追求公平?这个问题在2013年的产业管制政策中依然没有答案。互联网与电信运营商的交叉和竞争,运营商之间的市场竞争边界和目标,到底是携号转网有效还是不对称网间结算有力?
每一项调节市场竞争结构的政策的出台,公众很少听到有关争论和讨论。但是对平均主义的追求,我们可以观察到依然是政策的着力点。
4)手机实名不是万能灵药
手机实名制在2013年强势实施的同时,却是垃圾短信再次猖獗之日。不知道算不算讽刺还是笑谈,伪基站浮上水面,成了大街上擦不掉的牛皮癣。但是运营商则不得不全力执行。工信部甚至在规定中授权(或者命令)电信业者直接拒绝为不符合实名制要求的用户提供电信服务。
而刚刚公布的虚拟运营商限定区域的服务,则可能给手机实名制带来新的挑战。
5)4G发牌与民间资本开闸,中国的通信产业翻开新的一页
民间资本其实一直在电信业,只不过不是直接的介入基础电信业务。从国务院36条到工信部发出试点批文。中国的电信行业将更加开放,这个趋势不可避免。被放进来的鲶鱼即使不能吃人,也会让三大基础电信运营商保持足够的警惕和活力。
发牌则意味着通信行业迎来新的一轮投资热潮,值得注意是中央农村工作会议提出中国人饭碗主要装“中国粮”。
如果多年以后回顾通信行业的转折是从哪一年开始的的时候,或许我们不能认真的审视和考虑把2013年作为一个重要的候选年份。距离最近的一次大规模行业重组5年之后,中国的通信行业迎来了嬗变之年,无论从外部的竞争环境还是内部的竞争方式,再到行业所面临的宏观经济和政治环境,其变化之纷乱,影响之深刻,或许都足以记录在通信行业的历史记忆中。
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