一顿操作猛如虎，阿根廷的“休克疗法”疗效如何？

“除了经济调整和休克疗法以外，我们别无选择。”2023年12月10日，阿根廷新任总统哈维尔·米莱在就职演说中向全国民众宣告了“休克疗法”即将到来。“可预见的是，一段时间内经济活动、就业、贫困率都将受到负面影响，”他说，“我们将经历困难时期，但道路尽头将出现光明。”

米莱政府上台已一个多月，这期间，执政团队密集推出一系列政策措施，希望通过“休克疗法”让阿根廷经济重回正常轨道。但他这一系列改革能否成功，还要画上一个问号。

一、物价一飞冲天

阿根廷国家统计和人口普查研究所1月11日发布报告称，2023年阿根廷全年累计通胀率达211.4%，创下1990年以来的最高纪录。根据报告，价格涨幅最大的领域是食品饮料，上涨了251.3%；其次是家用电器，上涨了231.7%，而住房及水电煤气服务、服装鞋帽等上涨幅度较小，但也都超过了140%。

报告显示，该国2023年12月通胀率达25.5%，同样创下1990年以来的最高纪录。阿根廷金融媒体《领域》报道称，导致12月通胀率高涨的直接因素是，阿根廷新一届政府上台后实行的汇率贬值和一系列放松经济管制的政策。

阿根廷总统府发言人曼努埃尔·阿多尔尼当天（1月11日）在例行新闻发布会上表示，该国接下来数月都将面临通胀高企的压力，直至政府推出的减缓通胀政策措施逐步起效。

《环球》杂志记者在布宜诺斯艾利斯生活的直接感受是，2023年12月以来，各类物价均发生了大幅上涨，尤其是食品价格上涨几乎一倍。以阿根廷盛产的牛肉为例，12月初在超市购买一公斤牛肉的价格约为4000比索（实际购买力约合人民币30元），而今年1月初一公斤同样的牛肉，价格已涨至约8000比索。

记者调研了解到，很多普通家庭已经因为牛肉价格飞涨，难以负担，转而选择较为便宜的猪肉和鸡肉。此外，一些地区已经出现部分贫困民众每天只吃得起一顿饭的情况。

多位当地超市业主向记者表示，由于上游供应商频繁涨价，他们不得不把大量时间和精力放在重新制定商品零售价格，以及更新超市里上百样商品的标签上。谈及当地民众对价格上涨的反应，一位业主说：“之前顾客来买东西发现价格上涨还抱怨几句，现在更多的是拿起货品，看看涨后的价格，叹口气又放下。”

此外，由于去年12月至今年1月恰逢阿根廷旅游旺季，大量外国游客涌入（主要来自美国和巴西），导致布宜诺斯艾利斯和阿国内其他知名旅游目的地餐馆和酒店价格飞涨。据记者观察，阿根廷国内知名旅游目的地的酒店价格平均上涨50%~100%，游客喜欢光顾的餐馆价格也翻了约一倍。

阿根廷央行1月12日发布的市场预期调查报告，预计该国2024年通货膨胀率将达213%，比2023年更高，其他媒体和智库机构预测的数字介于200%到250%之间。

二、大刀阔斧的改革

阿根廷经济部长路易斯·卡普托在上任第3天（2023年12月12日）就公布了一系列经济政策，旨在缩小财政赤字和控制通货膨胀。卡普托当天发表视频讲话说，阿根廷当前面临通胀等经济问题的根源在于财政赤字过大。新政府将推出一系列政策缩小财政赤字，包括将政府部门由18个减少至9个、降低政府对能源和交通的补贴、停止新建公共工程招标等。他还表示，新政府将把阿根廷比索官方汇率贬值54%至1美元兑换800阿根廷比索，此后每月贬值2%，并放松进口管制。

在上述直接财政经济措施之外，米莱政府在执政首月还推出了两项核心改革举措：一是通过行使总统的行政权，颁布“必要性和紧急性法令”（以下简称“紧急法令”），二是向拥有立法权的国会提交“阿根廷人自由基础和起点”综合法案（以下简称“综合法案”），这两项举措涵盖大量改革措施和对国内法律的修改，主要目的在于放松政府和法律对国内经济各领域的管制以及便利进出口贸易。

米莱政府通过“紧急法令”废除和修改了100多条法律，包括废除《租赁法》，修改《公司法》《海关法》，以及允许国有企业私有化等，有效期至2025年12月31日。

阿根廷宪法规定，总统可在紧急情况下不经过国会，通过“紧急法令”进行立法或法律修改，但禁止用在刑事、税务、选举或政党领域。由于“紧急法令”属于行政权范畴，国会无权对“紧急法令”进行修改，只能表决通过或否决。

同时，“紧急法令”只有在被国会参众两院都否决的情况下才会失效，但阿根廷1983年恢复民主选举至今，还没有发生过“紧急法令”被参众两院同时否决的情况。

米莱改革的另一大主要举措“综合法案”已提交国会审议，涉及近200条法律的废除和修改。米莱政府把“紧急法令”不能涉及的关于刑事、税务、选举或政党领域的法律通过“综合法案”来修改；同时由于“紧急法令”是临时法令，“紧急法令”中已有的内容也需要国会通过“综合法案”这一立法程序来将其固化为法律。

米莱曾公开表示，“综合法案”不接受谈判，只接受“建议”。截至目前，在各省政府和一些企业的“建议”（施压）下，米莱政府已同意修改“综合法案”中关于渔业开放和集会限制的法条。

分析人士认为，由于执政党和左翼反对党在国会两院都没有占据绝对多数（过半），中间党派力量又较为分散，米莱的两大改革措施中，目前看来“紧急法令”大概率不会遭到两院同时否决，从而继续生效，但“综合法案”则需经过大量的协商和修改，争取到中间党派的认可后才能得以通过。

三、前途充满不确定性

米莱改革的阻力主要来自阿根廷国内的左翼力量和工会。反对声音认为，米莱通过“紧急法令”修改大量法律，意图“架空国会”篡夺立法权，强硬推行其改革措施。同时，在国会的讨论中，中左到左翼议员普遍表示无法接受“综合法案”中大量法律条款的修改无视劳工和社会弱势群体的权益，因此将抵制“综合法案”。为抗议米莱改革措施罔顾工人权益，阿根廷左翼和全国总工会已计划在1月24日举行全国总罢工（编者注：1月24日，阿根廷的各大工会举行了历时12小时的全国性大罢工）。

也有部分机构认为米莱改革不会完全成功。在政府改革措施中，为了稳定经济、吸引外资和投资，并提高经济发展水平，米莱及其团队表示“美元化”是其执政的中期目标，但至今还未公布“美元化”的路线图。

美国投行摩根大通近日发布报告称，阿根廷不具备实现美元化的条件。报告认为，阿根廷实现美元化需要修改宪法，这需要得到国会三分之二的多数同意，此外，阿根廷的生产力水平、经济活力、外汇储备和储蓄率都不能满足美元化的要求。国际咨询公司“牛津经济研究院”还发表文章，质疑米莱政府积累外汇储备的能力，并预测如不采取更有效措施，阿根廷有可能再次债务违约。

阿根廷政治经济研究中心主任埃尔南·莱彻表示，米莱改革措施严重冲击了阿社会中低收入人群的生活。他认为，当前高企的通胀、较慢的工资上涨速度和较低的涨幅，让阿工薪阶层购买力下降，大量民众购买力下降又会使市场总需求下降，经济复苏乏力，失业率大概率会上升，社会不稳定因素将进一步增加。他预测，2024年阿根廷将迎来比2023年更猛烈的通胀和更大的国内生产总值（GDP）滑坡。

“而这些都是米莱就职演说中所说‘困难时期’的一部分。”莱彻表示，“大部分民众能不能等到或者容忍到‘道路尽头出现光明’的那一天，现在还很难说。”

本文刊于2024年1月24日出版的《环球》杂志第2期，来自微信公众号：环球杂志 （ID：GlobeMagazine），作者：王钟毅，编辑：胡艳芬