山东，又支棱起来了

经济大省山东，又迎来了“高光时刻”。

数据显示，2023年，山东生产总值为92069亿元，经济总量首次突破9万亿元。按不变价格计算，GDP同比增长6.0%，增速高全国0.8个百分点，超额完成年初保5%的任务目标。

不仅如此，烟台2023年GDP突破万亿，成为山东省第3个万亿级城市。

至此，山东“万亿俱乐部”成员（青岛、济南、烟台）超过“老对手”浙江（杭州、宁波），仅次于江苏（苏州、南京、无锡、南通、常州）与广东（深圳、广州、佛山、东莞）。

根据山东省政府工作报告，2024年，山东将目标再次锁定在地区生产总值增长5%以上，同时还设定了居民人均可支配收入增长5.5%左右的目标。

“一个地区的发展不能仅看GDP增速，但如果增速表现不好，那这个地区或难言发展。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向时代周报记者表示，以山东的工业底子和区位条件，本就应该保持一个不错的增长速度。但在经济环境严峻的当下，山东还能克服困难，激发经济潜能，保持6%的可观增长，“可以说是真正站出来挑起了大梁”。

一、山东的“焦虑”

在晒出亮眼的成绩单之前，山东“焦虑”了许久。

作为中国长期的重工业基地，山东是全国唯一拥有联合国41个工业大类的省份。粗钢、电解铝、水泥等产品产量常年位居全国前三，原油加工能力占到全国的1/4。借着完备的工业体系与优渥的地理区位，山东曾在1982年到1985年，连续四年夺得全国GDP第一的宝座。

但随着发展动力和外部环境的变化，以重化工为主要产业结构的山东，出现了产能过剩、能耗高、科技含量低、人才吸引弱等系列问题，经济增长开始放缓，并一度陷入瓶颈。

1986年，山东失去了“经济第一省”的称号。2007年，江苏超越山东，坐稳第二把交椅，而山东在跌落到全国第三的位置后，与第二名江苏的差距逐年扩大。2009年，山东与江苏的GDP总量相差不到1000亿元，但到了2022年，两地差距已经被拉大到超3万亿元。

△ 近年来山东与江苏、浙江的GDP对比

更要紧的是，在2019年第四次经济普查过后，山东2018年的GDP数据被修订为66649亿元，比初步核算数减少9821亿元，总量下调12.8%。此外，受疫情等因素影响，山东省一般公共预算收入在2019年仅同比增长0.6%，2020年增速进一步下滑至0.5%，增长接近停滞。

财政的紧张，一定程度上影响到了公共投资。2019年，山东固定资产投资（不含农户）罕见地出现负增长，同比下降8.4%。2020年虽回升至同比增长3.6%，但仍为山东十年来增速最低的两年。

△ 山东公共财政收入增速

受累于“笨重的产业结构”，山东能耗高、产出低的传统产业转型相对缓慢。

实际上，山东省政府早在2016年就有提到，山东工业规模总量较大，但产业结构偏重，对资源和能源依赖性较强；产业门类齐全，但中高端产业占比较低，省内国内市场占有率较高，但国际市场竞争力相对不足，外向度较低；创新体系较为完善，但科研成果转化率不高等问题。

在传统产业转型缓慢的同时，山东省的高新技术产业发展也远落后其他经济大省。

2016年，浙江的高新技术、装备制造就已分别占规模以上工业比重40.1%、38.8%，江苏的高新技术占比为41.5%。而同期，山东省高新技术产业占比仅为32.5%，装备制造业占比仅为28.5%。

此外，山东省的服务业还有大而不强的问题。

2016年，山东省的服务业占GDP比重虽上升为51.6%，与浙江、江苏大致持平，但中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、研究员牛凤瑞告诉时代周报记者，比较地区经济不能简单地比较一、二、三产业占比，这种方式过于笼统。

牛凤瑞指出，江浙两地的服务业多为证券、互联网等热门行业，且行业龙头企业数量较多，而早前山东服务业占比虽相差无几，但其服务业多以餐饮、交通等较为传统、初级的行业为主，现代服务业发展较慢。“这也是此前山东经济的掉队的原因之一。”

二、新旧动能转换的收获期

从全球范围来看，2023年经济发展态势可谓“风急浪高”。世界银行预估，2023年全球经济增速仅为2.6%。而山东取得6%的增长同时，各项指标也均得到明显的提升。

“这是山东的收获期。”在中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀看来，山东经济大而不强，产业结构偏重，传统产业占比较高等问题，从某种程度上是中国北方，甚至是整个中国经济的缩影。“山东经济能忍住了阵痛，坚定施行新旧动能转换，实现‘腾笼换鸟’，产业升级，某种程度上也为其他省份提供了借鉴。”

实际上，随着中国经济的增速换挡和全球新一轮科技革命的兴起，新旧动能转换在2016年前后成为我国经济领域热点话题。2017年6月，山东省抓住机遇，率先成立新旧动能转换重大工程战略规划领导小组。

2018年1月，山东《新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获批。这是中共十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。不少专家和媒体更是将这一批复喻为一份“开年大礼”。

△ 国务院批复同意山东省人民政府《新旧动能转换综合试验区建设总体方案》

方案提出，要坚决淘汰落后动能，以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康这5大新兴产业，和高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务这5大优势产业为十强产业，坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能。

而在确定目标后，山东还主动“挤破泡沫”，关停、淘汰一大批高耗能高污染项目及落后产能。

根据方案“三年初见成效，五年取得突破”的目标，从时间上来看，2023年正是山东新旧动能转换取得突破之际。而山东也确实迎来了一个不错的收获季。

根据山东省政府工作报告，2023年山东规模以上工业增加值同比增长7.1%。其中，41个行业大类中，33个行业实现增长，增长面为80.5%。装备制造业增加值增长9.7%，高于全部规上工业2.6个百分点。

不仅是工业，在全球外贸萎缩之际，山东外贸保持相当的韧性，2023年山东实现进出口总值3.26万亿元人民币，比上年增长1.7%，实现了逆境上扬。而高新技术方面，2023年山东高新技术产业产值占规上工业的比重达到了51%左右。服务业方面，山东的高技术服务业投资也增长了35.0%。

不仅如此，翻开新晋万亿俱乐部的烟台市的经济版图，其两个最大的2千亿级产业集群为绿色石化、有色及贵金属，正是新旧动能规划的重点产业，而烟台本身也是山东新旧动能转换“三核”城市之一。

烟台市2023年政府工作报告也表示，做实16条重点产业链“链长制”。做大做强先进结构材料、生物医药两大国家级战略性新兴产业集群，壮大汽车、清洁能源等13个省“雁阵形”产业集群，培育形成绿色石化、有色及贵金属两个2千亿级产业集群。

三、押注数字经济

新旧动能转换取得突破后，山东将如何在2024年保持5%以上的经济增速？

对此，曾刚认为，作为新旧动能转换的试验地，从目前来看，山东可以初步认为较为成功。但产业升级调整过程中可能会出现产业规模变小、就业岗位流失、新兴产业发展缓慢等问题，而产业升级又是必经阶段，这关系到地方经济能不能跨过中等收入陷阱的问题。

“山东可以利用原有产业基础为新兴产业创造发展空间，新兴产业发展后，又为原有传统产业升级提供了保障。这对其他地区有借鉴意义，但并不代表可以照搬。”

但曾刚指出，当前山东取得了一定的成绩，并不意味着山东已经完成了新旧动能的转换。作为新一轮科技和产业革命带来的新机遇，山东在数字经济上与其他省份仍存在差距，而在优化营商环境，调动地方发展经济积极性方面，山东也有较大潜力。

陈耀则认为，山东此前新旧动能转换得到了政策与资金的支持，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》给予了山东增值税期末留抵退税、去产能停产期间免征城镇土地使用税、科技成果收益个税征收将放宽等独家财税支持。政策到期后，如何保证内生动力驱动发展，将是山东经济下一步需要思考的问题。

从目前来看，山东选择了押注数字经济。

实际上，数字经济已成为促进山东经济高质量发展最大的新增长点。

根据《大众日报》消息，2023年山东省数字经济总量占GDP比重预计将提升2个百分点、超过47%。而2024年山东将继续加码数字经济。在山东省2024年政府工作报告中提出，抓实抓好数字经济高质量发展是重点工作。

在2023年末，山东出台《关于加快数字经济高质量发展的意见》《关于加快实施“十大工程”推动新一代信息技术产业高质量发展的指导意见》，提出将聚焦打造全国领先的数字经济发展新高地，以实施数字产业化“十大工程”、产业数字化“八大行动”为主线，力争到2025年，数字经济发展水平保持全国前列，数字经济总量占全省GDP比重超过50%。

从全国来看，广东、河南、江苏、浙江等省份都在积极布局数字经济，作为后发者，山东在全球经济增速放缓的当下，能否后发先至？这种高度重叠的产业是否会形成“零和博弈”？

对此，牛凤瑞认为，数字经济是未来经济新动能之一，不仅中国各地区在布局，国外各经济体也在积极布局。各地要想在竞争中赢得先机，一定是按照自己的区位优势和产业方向来进行规划。仅就国内来讲，数字经济涵盖面广，且中国国内市场广大，外贸对象众多，各省份侧重的国内外市场也不尽相同。

牛凤瑞进一步补充道，浙江等地则原有软件技术优渥，在发展数字经济时更多倾向于选择数字产业化。而山东有一定重化工业基础，在数字经济上可以更多地发力产业数字化。

本文来自微信公众号：读城记工作室 （ID：DUCHENGJIPLUS），作者：李益文，编辑：梁励